三項(xiàng)改革制度出臺:讓海洋更好休養(yǎng)生息

讓海洋更好休養(yǎng)生息(政策解讀)

長期以來,由于環(huán)境污染、過度捕撈、交通航運(yùn)等影響,海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退。農(nóng)業(yè)部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)漁船管控 實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》和《關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》。

                          制圖:蔡華偉

農(nóng)業(yè)部副部長于康震表示,出臺海洋漁船“雙控”管理、海洋漁業(yè)資源總量管理和伏季休漁三項(xiàng)重大改革制度,海洋漁業(yè)資源可以得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用,小魚小蝦不用再擔(dān)驚受怕了。

對壓減的船只,中央財(cái)政將實(shí)行補(bǔ)貼

漁船“雙控”,指控制海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量,實(shí)現(xiàn)零增長、負(fù)增長,由農(nóng)業(yè)部報(bào)請國務(wù)院同意對沿海各省(區(qū)、市)下達(dá)階段性控制和壓減指標(biāo)。

按照通知要求,到2020年全國壓減海洋捕撈機(jī)動漁船2萬艘、功率150萬千瓦。除淘汰舊船再建造和更新改造外,不新造和進(jìn)口在我國管轄水域生產(chǎn)的漁船。

基于2015年漁船控制數(shù),《通知》要求沿海各省年度壓減數(shù)不得低于該省總壓減任務(wù)的10%。

于康震說,對壓減的船只中央財(cái)政將實(shí)行補(bǔ)貼?！笆濉逼陂g,中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金75億元,每千瓦補(bǔ)貼提高到5000元。同時(shí),扶持上岸漁民,讓他們生活水平不下降,生產(chǎn)有保障,不回流。

捕撈量要低于資源增長量

海洋漁業(yè)資源總量管理,就是根據(jù)海洋漁業(yè)資源狀況,對年捕撈產(chǎn)量實(shí)行限額管理。

《通知》規(guī)定了漁獲物產(chǎn)出的控制目標(biāo):國內(nèi)海洋捕撈實(shí)行負(fù)增長政策,到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi),與2015年相比減少309萬噸以上。

2020年后,將根據(jù)海洋漁業(yè)資源評估情況和漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,進(jìn)一步確定調(diào)控目標(biāo),努力實(shí)現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)。

既要保護(hù)資源,又要兼顧漁民利益。于康震說,海洋漁業(yè)資源總量管理的原則就是,捕撈量要低于資源增長量。從調(diào)查的情況看,我國捕撈總量應(yīng)該控制在資源總量的50%到60%,因此把年化漁獲物總量控制在800萬到1000萬噸,符合我國海洋漁業(yè)資源國情。

總休漁時(shí)間普遍延長一個(gè)月

于康震表示,我國海洋伏季休漁制度,是依據(jù)《漁業(yè)法》建立的一項(xiàng)重要漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)制度,自1995年實(shí)施以來,取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

由于海洋漁業(yè)資源長期衰退和氣候變暖導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵期提前,而現(xiàn)行休漁開始時(shí)間較晚,漁民在休漁前大量捕撈幼魚賣錢,對漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重。同時(shí),現(xiàn)行的休漁起止時(shí)間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大,不同的作業(yè)方式也不盡相同,由此導(dǎo)致休漁期間漁船跨區(qū)域作業(yè)、休漁作業(yè)方式冒充非休漁作業(yè)方式等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

本著相對統(tǒng)一、適度延長、統(tǒng)籌兼顧、分布到位的原則,農(nóng)業(yè)部重新調(diào)整確定了海洋伏季休漁制度。

首先,統(tǒng)一了休漁的開始時(shí)間。所有海區(qū)的休漁開始時(shí)間統(tǒng)一為5月1日12時(shí)。其次,休漁類型統(tǒng)一和擴(kuò)大。首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍,首次要求為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁。另外,休漁時(shí)間延長?？傮w上,各海區(qū)休漁結(jié)束時(shí)間保持相對穩(wěn)定,休漁開始時(shí)間向前移半個(gè)月到1個(gè)月,總休漁時(shí)間普遍延長1個(gè)月。各類作業(yè)方式休漁時(shí)間均有所延長,最少休漁3個(gè)月。

于康震說,要加大幼魚保護(hù)力度,嚴(yán)肅查處電毒炸等粗暴捕撈方式,開展增殖放流,加快建設(shè)海洋牧場。要加大力度,解決休漁期間漁民的生計(jì)問題,保障漁區(qū)穩(wěn)定。(記者 高云才)