1月18日上午,上海市政協(xié)十二屆五次會議舉行第二次大會發(fā)言。15位委員走上前臺發(fā)言席,就民營經(jīng)濟發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)以及霧霾治理、垃圾處理、社區(qū)家庭醫(yī)生制度等城市發(fā)展與治理中的瓶頸短板問題慷慨建言。

丁佐宏委員代表上海市工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)言

目前民營經(jīng)濟發(fā)展中還面臨著市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山,需要著力解決中小企業(yè)融資難、市場準入、公共服務(wù)體系建設(shè)、利用產(chǎn)權(quán)市場培育民營大企業(yè)集團、清理精簡行政審批事項和涉企收費等問題。這些問題在上海還或多或少有所存在,如民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍環(huán)境還不夠,市場準入的無形阻力還存在。

現(xiàn)結(jié)合調(diào)研,提三條建議:一、進一步完善制度安排,增強民營企業(yè)投資安全感。二、進一步優(yōu)化政策設(shè)計、增強民營企業(yè)政策獲得感。三、進一步提高服務(wù)效率,增強民營企業(yè)辦事便捷感。

金國偉委員代表科學(xué)技術(shù)界發(fā)言

沒有成熟完善的基礎(chǔ)配件,裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級將無從談起。要夯實裝備制造業(yè)基礎(chǔ),首先要轉(zhuǎn)變思路?！盎A(chǔ)零部件”是裝備制造業(yè)今后的核心和帶動性產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)投資強度較低,適合中小企業(yè)介入。

建議政府要引導(dǎo)大型企業(yè)、企業(yè)集團發(fā)揮在裝備制造業(yè)中的基礎(chǔ)地位和行業(yè)引領(lǐng)作用,消除各種隱性壁壘,實現(xiàn)國資、民營企業(yè)一起參與的全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新體系。除了直接的財政補貼,有關(guān)部門應(yīng)該為“基礎(chǔ)零部件”項目提供免稅、無息貸款等優(yōu)惠政策,積極鼓勵企業(yè),特別是中小企業(yè)進入這一關(guān)鍵領(lǐng)域。

王宇委員代表共青團上海市委員會和上海市青年聯(lián)合會發(fā)言

上海市委明確提出大力發(fā)展和振興實體經(jīng)濟,各部門各地區(qū)都在抓緊制定和出臺一系列政策,為青年企業(yè)家群體指明了方向。但如何把市委的政策鼓勵轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗄昶髽I(yè)家群體的內(nèi)生動力,避免出現(xiàn)類似“全面二孩政策”叫好不叫座的窘境。

我們建議:加快從政策到細則的轉(zhuǎn)化,公開重點扶持的實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)目錄,從上海城市實際出發(fā),公開優(yōu)先發(fā)展的實體經(jīng)濟領(lǐng)域。培育新一代海派企業(yè)家精神,要在青年企業(yè)家群體中大力弘揚和倡導(dǎo)以“工匠精神”為內(nèi)涵的新一代海派企業(yè)家精神,力爭形成更多的百年老店和百年品牌。

唐石青委員代表九三學(xué)社上海市委員會發(fā)言

近年來,上海每萬人發(fā)明專利擁有量穩(wěn)居全國第二,專利服務(wù)實力穩(wěn)居前三。然而,申請專利并不等于專利成果轉(zhuǎn)化,上海科技成果轉(zhuǎn)化和落地仍有巨大提升空間,要將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,上海急需建設(shè)一支具有國際視野的高端知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。提三點建議:

一、 抓住機遇,引進和培養(yǎng)高端知識產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才,一個成功的領(lǐng)軍人才將會帶動一個領(lǐng)域的發(fā)展;二、構(gòu)建團隊,健全和優(yōu)化上海知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍體系;三、政策保障,激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)人才的主觀能動性,在建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的同時,要考慮將他們留得住、用得上。

加強滬臺科技合作擴大兩岸民間交流

上海承擔(dān)著兩岸關(guān)系發(fā)展的引領(lǐng)作用,尤其是與臺北的“雙城論壇”更是兩岸官方機制化交流合作的典范。針對當(dāng)前滬臺民間科技與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作意愿逐步增強,合作項目持續(xù)增長的趨勢,上海需進一步創(chuàng)新工作方式,推動和深化滬臺科技合作,這不僅有助于上海科創(chuàng)中心建設(shè)目標的實現(xiàn),也會對兩岸民間交流合作大局產(chǎn)生積極影響。

建議:借助自貿(mào)區(qū)的機制體制創(chuàng)新,探索雙方合作新路徑;借助第三方平臺構(gòu)建常態(tài)化對接機制;用定期互訪機制,為互臺企業(yè)搭建交流平臺;通過現(xiàn)有的合作機制,加強公共服務(wù)領(lǐng)域的合作對接。

維護信息安全強化網(wǎng)絡(luò)治理

當(dāng)前,很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)安全意識欠缺、安全能力不足,加上信息數(shù)據(jù)黑產(chǎn)的盛行,我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日趨嚴重。網(wǎng)絡(luò)安全的地基不牢,將極大地制約我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

我們建議:加緊制定網(wǎng)絡(luò)安全實施細則和《個人信息管理條例》,要求民營互聯(lián)網(wǎng)公司落實等級保護制度,實施有效自治,強化對重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)安全治理,確立大數(shù)據(jù)安全標桿。

在新一輪的互聯(lián)網(wǎng)浪潮中,唯有堅持對網(wǎng)絡(luò)信息安全的保護,才能真正為我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展保駕護航。

提高垃圾處理效能緩解城市環(huán)境壓力

2000年6月起就建立了上海、北京等眾多大城市垃圾分類收集試點,但施行結(jié)果不盡如人意。2016年2月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》再次將城市垃圾處理提上新的高度。浙江溫州、金華等地的垃圾分類工作已成為全國典型。雖然2014年上海頒布了《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》,但公眾對垃圾分類處理意識依舊非常薄弱。

建議:政府統(tǒng)籌,各部門多管齊下,保障垃圾分類效果;建立垃圾分類減量宣教制度,多層次、多角度強化市民意識;以規(guī)范和補償為兩翼,落實建筑垃圾合理處理。

湯明菊委員發(fā)言

與中央的總體部署和兄弟省市落實情況相比,本市在推進公建民營方面主要存在三個方面的問題。政策和監(jiān)管不聚焦;推進落實不給力,市級公辦機構(gòu)至今尚未有公建民營;運營主體小而散,養(yǎng)老機構(gòu)運營主體培育力度不足,尚未形成一批有實力、有影響的品牌運營服務(wù)商。

建議:制度先行,強化監(jiān)管,明確目標任務(wù),提升公建民營規(guī)范化運作和服務(wù)水平。增量先行,選擇新建項目作為公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革的突破口,以增量帶存量。建立合格供應(yīng)商制度,鼓勵、扶持有實力的運營服務(wù)主體進入公建民營領(lǐng)域。

方加亮委員發(fā)言

目前“雙向轉(zhuǎn)診”的信息系統(tǒng)覆蓋不全,各區(qū)之間、社區(qū)醫(yī)院同外區(qū)二級、三級醫(yī)院的轉(zhuǎn)診通道不暢通,大醫(yī)院為自身利益對雙向轉(zhuǎn)診不熱心。綜合醫(yī)改的基礎(chǔ)在社區(qū),但社區(qū)藥品種類限制太多。社區(qū)醫(yī)院的藥品由于受國家基本藥物目錄的限制,種類、數(shù)量都嚴重不足,不能滿足社區(qū)需求。家庭醫(yī)生的簽約服務(wù)同居民的實際期望存在較大差距。

建議:完善綜合醫(yī)改激勵機制,拓寬家庭醫(yī)生簽約內(nèi)容;突破政策瓶頸,提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力;進一步推進分級診療,提升醫(yī)療資源利用的有效性;實現(xiàn)社區(qū)診療的標準化和連續(xù)性。

金忠明委員發(fā)言

上海應(yīng)抓緊進行整治霧霾的基礎(chǔ)研究,加大科學(xué)投入,并根據(jù)科學(xué)研究結(jié)果制定出切實可行的PM2.5減排控制方案。好空氣是城市價值的核心競爭力。

整治霧霾需要方方面面的參與:政府要把整治霧霾作為保持城市核心價值、提升民眾福祉的第一要素來抓;科研機構(gòu)要將此列為最重要的課題聯(lián)合攻關(guān);醫(yī)療單位應(yīng)抓緊研究霧霾對身體的危害及防治之道;傳媒部門應(yīng)大力加強環(huán)境保護及綠色出行的宣傳;教育部門應(yīng)引領(lǐng)社會的綠色消費和文明出行;企事業(yè)單位和各類社會組織應(yīng)在科學(xué)減排、生態(tài)作業(yè)及培育綠色文化方面恪守其責(zé)。

尹京苑委員代表民建上海市委員會發(fā)言

在中共上海市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,民建主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)由專家、企業(yè)家、政府官員、會務(wù)工作者組成的專門隊伍,參與了上海市“五違四必”整治活動的監(jiān)督工作。通過多次實地調(diào)研,我們形成了幾點建議:

1、 理順法條。針對“五違四必”遇到的法律沖突、執(zhí)法主體不明和界定不清等問題,需開展專題研究。2、發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢,建設(shè)實時更新的管理數(shù)據(jù)庫。3、完善事前發(fā)現(xiàn)、事中跟進和事后跟蹤反饋的工作機制和追責(zé)機制。4、完善拆后土地的分類管理制度,宜耕則耕、宜林則林,應(yīng)養(yǎng)則養(yǎng)、應(yīng)修則修。

謝思顥委員代表長寧區(qū)政協(xié)發(fā)言

建設(shè)卓越全球城市,通用航空發(fā)達與否是一個標志。隨著國際化程度的提高與人民對美好生活的向往,通用航空器更多地飛進上海的天空,大力惠及民生并推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,應(yīng)該不是奢望。國家《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,要圍繞國內(nèi)通航制度成本偏高、市場發(fā)展滯后等問題,著力通航產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

建議:上海還沒有出臺關(guān)于通航事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,把“醫(yī)療救護應(yīng)急救援”作為上海發(fā)展通航事業(yè)的立足點和突破口;做強做優(yōu)上海亞洲公務(wù)航空展覽會;充分發(fā)揮“上海虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)”先行先試功能。

李棟樑委員代表民革上海市委員會發(fā)言

上海目前在法律數(shù)據(jù)采集方面,標準不一殘缺不齊。在法律數(shù)據(jù)存儲及政府內(nèi)部共享方面,存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。在法律數(shù)據(jù)公布方面,披露滯后、人為選擇、錯誤頻發(fā)。在數(shù)據(jù)利用方面,基于法律數(shù)據(jù)的科學(xué)分析而形成的決策還不多。

建議:設(shè)定法律數(shù)據(jù)采集標準,建設(shè)統(tǒng)一的“上海市法律數(shù)據(jù)庫”。制定法律數(shù)據(jù)分享與共享辦法。在建設(shè)、健全法律數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,優(yōu)化本市法治城區(qū)創(chuàng)建評估指標體系,把“法治指數(shù)”落到實處,并以技術(shù)排名倒逼市區(qū)兩級治理機構(gòu)改革。發(fā)揮市場作用,建立政府購買法律數(shù)據(jù)政策產(chǎn)品的制度。

俞亮鑫委員代表新聞出版界發(fā)言

上海是一座歷史文化名城,打造“人文之城”,有許多細節(jié)需要梳理,有許多實事需要推動。我們建議,有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家去年頒布的《關(guān)于促進文物合理利用的若干意見》,全面調(diào)查本市的有關(guān)歷史文化資源,深入挖掘和闡發(fā)這些遺跡所承載的歷史文化價值和時代價值。

逐步擴大歷史文化資源的社會開放度,有條件的應(yīng)盡可能向公眾開放。暫時沒有條件開放的也應(yīng)說明情況,明確開放時限。

本市有關(guān)部門應(yīng)積極探索有效途徑,加強分類指導(dǎo),出臺具體辦法,多管齊下,讓歷史文化遺跡真正活起來。

屠海鳴委員發(fā)言

對誰講?講什么?怎么講?是增強上海城市形象海外傳播有效性的三大“基本功”,我提三條建議:

第一、細分傳播對象。從上?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略的高度,梳理上海海外形象傳播的重點區(qū)域,弄清楚他們的文化背景、心理特征、基本價值觀等,為上海形象傳播提供可靠依據(jù)。第二、提煉傳播內(nèi)容。重點展示與當(dāng)?shù)匚幕菀桩a(chǎn)生共鳴的一個側(cè)面,以達到事半功倍之效。第三、改進傳播方法。降低經(jīng)濟元素的比重,增加日常生活元素的比重;讓民間組織前臺運作,政府機構(gòu)后臺支持;在“中國制造”、“上海制造”上打上中華文化、上海形象的烙印。