新華社北京1月23日電題：處理好供給側(cè)改革“四大關(guān)系”如何發(fā)力——專家解讀中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)重要精神

新華社記者姜琳、陳煒偉

中共中央政治局22日就深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)，明確提出處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、減法和加法、供給和需求四大關(guān)系。專家表示，這為今年各地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要遵循。

協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)“兩只手”

歲末寒冬，因施工減少需求下降，鋼價(jià)通常有所回落。而今年的鋼材價(jià)格卻一反常態(tài)出現(xiàn)了節(jié)前價(jià)格上漲。

“鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格快速回升，使我們面臨一個(gè)穩(wěn)供應(yīng)與去產(chǎn)能的兩難選擇。這種情況下，需要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律、善用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，又要讓政府勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻說(shuō)。

專家指出，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，關(guān)鍵是政府和市場(chǎng)“兩只手”要各盡其能，形成合力。

“政府和市場(chǎng)兩個(gè)‘輪子’要朝同一個(gè)方向、為同一個(gè)目標(biāo)協(xié)調(diào)地轉(zhuǎn)起來(lái)。”光大證券資產(chǎn)管理有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高認(rèn)為，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

比如處置“僵尸企業(yè)”,應(yīng)依照市場(chǎng)化法治化原則，又要對(duì)職工妥善安置；去杠桿方面，對(duì)一些有發(fā)展前景但暫時(shí)困難的企業(yè)債轉(zhuǎn)股，要充分尊重市場(chǎng)主體意愿，不搞“拉郎配”；房地產(chǎn)去庫(kù)存上，不搞行政“一刀切”，在保障性住房方面政府應(yīng)加大力度。

妥善處理短期和長(zhǎng)期關(guān)系

傳統(tǒng)“三駕馬車(chē)”之一的投資，去年以來(lái)“跑”得不夠快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局20日公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.1%，增速比前三季度回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。

“在消費(fèi)穩(wěn)健、就業(yè)穩(wěn)定的情況下，應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大有效投資、抑制無(wú)效投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡，為下一階段經(jīng)濟(jì)更好增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說(shuō)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕非一日之功，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能把握好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。

“要既打持久戰(zhàn)也打殲滅戰(zhàn)。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示，2016年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，但供求失衡、產(chǎn)業(yè)集中度低、效益不高的問(wèn)題沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效仍任重道遠(yuǎn)。

在去產(chǎn)能最早、任務(wù)最重的河北唐山，當(dāng)?shù)卣晃回?fù)責(zé)人坦言，去產(chǎn)能帶來(lái)的高爐關(guān)停、人員安置等，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)有一定影響，但長(zhǎng)痛不如短痛。2016年，唐山主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅是近幾年來(lái)最好的一年，不僅完成了去產(chǎn)能、治污染任務(wù)，還實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速。

“推進(jìn)改革，就要?jiǎng)幽汤?、忍短痛，有所取舍。一方面，短期?jīng)濟(jì)要穩(wěn)，為長(zhǎng)期改革營(yíng)造平穩(wěn)環(huán)境、創(chuàng)造條件；另一方面，長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革政策也要抓緊推進(jìn)，為短期穩(wěn)增長(zhǎng)提供支撐和保障。”徐高說(shuō)。

精準(zhǔn)有度做好加減法

近期密集召開(kāi)的地方兩會(huì)，各地推出去庫(kù)存、處置“僵尸企業(yè)”等減法措施的同時(shí)，也紛紛在加法上做文章，如加大扶貧力度、增強(qiáng)水利設(shè)施投入、力補(bǔ)環(huán)境短板等。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理好減和加的關(guān)系?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)王軍說(shuō)，通過(guò)有效減法換來(lái)發(fā)展加法，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力。

從改革重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，去產(chǎn)能既有產(chǎn)能的減法，也要推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；去庫(kù)存既要推進(jìn)三四線城市消化存量，也要推進(jìn)一二線城市增加土地和住宅供應(yīng)，避免房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落；降成本，既要在電價(jià)、稅費(fèi)、物流等方面做減法，也要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本。

專家強(qiáng)調(diào)，無(wú)論減法還是加法都必須定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力。比如，補(bǔ)短板方面對(duì)過(guò)剩行業(yè)投資要嚴(yán)加控制，而對(duì)于農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)加大投入。同時(shí)又要避免一擁而上，形成新的重復(fù)建設(shè)。

供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力

“經(jīng)濟(jì)增速下滑，有可能是需求不足，也有可能是供給沒(méi)跟上，要針對(duì)具體問(wèn)題對(duì)癥下藥。”徐高表示，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，關(guān)鍵是綜合考慮成本和收益，不要把需求和供給對(duì)立起來(lái)。

專家表示，我們說(shuō)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給也關(guān)注需求。當(dāng)前，傳統(tǒng)門(mén)類出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩不是因需求不足或沒(méi)有需求，而是需求變了。如果供給的產(chǎn)品沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，就不能滿足需求的變化。

比如，鋼鐵、煤炭、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口；上至名包名表、奢侈珠寶，下至電飯煲、馬桶蓋、奶粉奶瓶等日常消費(fèi)品，大量需求外溢的現(xiàn)象還沒(méi)得到明顯改觀。

專家表示，要從生產(chǎn)端入手，通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，同時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

“兵無(wú)常勢(shì),水無(wú)常形。”在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時(shí)，需求側(cè)管理也不能落下，要用好這個(gè)重要工具，使二者相輔相成、相得益彰。