新華社北京1月24日電 題：用來(lái)住、不用來(lái)炒的樓市定位如何落實(shí)？——地方兩會(huì)透露樓市調(diào)控三大信號(hào)

新華社“新華視點(diǎn)”記者董建國(guó)、鄭鈞天、烏夢(mèng)達(dá)

2016年，多地房?jī)r(jià)出現(xiàn)快速上漲，熱點(diǎn)城市開(kāi)啟多輪調(diào)控。在近期召開(kāi)的地方人代會(huì)上，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”被寫(xiě)入多地政府工作報(bào)告。各地兩會(huì)傳遞出今年樓市哪些調(diào)控信號(hào)？

【信號(hào)一】樓市調(diào)控“穩(wěn)”字當(dāng)頭，多個(gè)熱點(diǎn)城市提“環(huán)比不上漲”

去年以來(lái)，一、二線熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)狂飆突進(jìn)，引致多輪調(diào)控。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從已召開(kāi)的地方兩會(huì)看，從嚴(yán)調(diào)控、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展被提到了前所未有的高度。

熱點(diǎn)省市的房地產(chǎn)市場(chǎng)均堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，北京、上海、深圳等一線城市明確提出嚴(yán)格樓市調(diào)控，以期穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。北京市副市長(zhǎng)陳剛表示，2017年北京市樓市調(diào)控目標(biāo)是保持平穩(wěn)健康發(fā)展，房?jī)r(jià)環(huán)比不增長(zhǎng)；上海市政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2017年將嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；深圳市則堅(jiān)持綜合運(yùn)用金融、土地、投資等手段，有效降低高房?jī)r(jià)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“擠壓”影響。

其他熱點(diǎn)城市也提出類似目標(biāo)。蘇州強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，嚴(yán)格管理去杠桿”；重慶2017年房地產(chǎn)工作的重心是“積極防范各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制炒房行為”。一些二線城市還明確把穩(wěn)控房?jī)r(jià)當(dāng)作調(diào)控目標(biāo)，南京強(qiáng)調(diào)“落實(shí)穩(wěn)控房?jī)r(jià)措施”，鄭州明確“控制房?jī)r(jià)上漲”，福建省要求福州和廈門兩個(gè)熱點(diǎn)城市要“穩(wěn)定地價(jià)房?jī)r(jià)，確保房?jī)r(jià)環(huán)比不上漲”。

上海市人大代表、綠地控股董事長(zhǎng)張玉良認(rèn)為，目前，中國(guó)熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)與居民收入水平相比確實(shí)較高。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，紐約、悉尼等地的房?jī)r(jià)是局部性高房?jī)r(jià)，如悉尼市中心房?jī)r(jià)很貴，但離市中心20公里以外的地區(qū)房?jī)r(jià)是普通老百姓可以接受的。而北上深是全域性高房?jī)r(jià)，這會(huì)阻礙人才引進(jìn)和城市發(fā)展。

易居研究院智庫(kù)研究中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)等業(yè)內(nèi)專家分析，各地兩會(huì)透露出“從嚴(yán)調(diào)控”和強(qiáng)化“預(yù)期管理”的信息，有利于2017年全國(guó)樓市朝著“穩(wěn)”的大方向發(fā)展。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，在樓市嚴(yán)厲調(diào)控和去杠桿作用下，一線和熱點(diǎn)二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速降溫，二三線城市房?jī)r(jià)漲幅也現(xiàn)回落。

【信號(hào)二】三四線城市從供需兩端發(fā)力去庫(kù)存

“2017年不同城市會(huì)出臺(tái)不同的應(yīng)對(duì)政策，甚至是‘一城一策’。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，一二線城市對(duì)房地產(chǎn)保持嚴(yán)格調(diào)控；對(duì)三四線城市，去庫(kù)存依然是2017年一個(gè)主要任務(wù)。

目前，一些三四線城市的庫(kù)存依然高企。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至去年12月末，全國(guó)住宅待售面積77185萬(wàn)平方米，雖已連續(xù)10個(gè)月減少，但一些三四線城市庫(kù)存壓力并未明顯減輕。

“當(dāng)前三四線城市的存量情況分化明顯，有產(chǎn)業(yè)依托和靠近熱點(diǎn)城市的地方對(duì)人口有一定吸引力，市場(chǎng)需求旺盛。而多數(shù)三四線城市過(guò)去盲目開(kāi)發(fā)，銷售速度跟不上庫(kù)存增加速度，去庫(kù)存壓力很大。”新城控股高級(jí)副總裁歐陽(yáng)捷說(shuō)。

在地方兩會(huì)上，多地布局去庫(kù)存。兩會(huì)代表委員普遍認(rèn)為，去庫(kù)存“持久戰(zhàn)”必須綜合施策，供需兩端一起發(fā)力。

有效激活需求側(cè)，成為不少地方政策布局的突破口。河北省政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“把去庫(kù)存與促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)”；新疆則提出，堅(jiān)持把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有機(jī)結(jié)合。

一些代表委員認(rèn)為三四線城市可繼續(xù)在信貸、稅收等方面加大對(duì)潛在購(gòu)房人的支持力度。山西省政協(xié)委員郭海英建議，把棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)去庫(kù)存結(jié)合起來(lái)，政府可以組織選擇貨幣補(bǔ)償且有購(gòu)房需求的被征收人通過(guò)市場(chǎng)自主購(gòu)買住房，滿足個(gè)性化住房需求。陜西省人大代表方瑋峰說(shuō)，陜西應(yīng)把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，提高城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，解決好房地產(chǎn)庫(kù)存問(wèn)題。

從供給端來(lái)說(shuō)，一些地方提出要把握供地?cái)?shù)量和節(jié)奏，改善住房供給結(jié)構(gòu)。云南省提出，努力消化商品房庫(kù)存，適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式；廣東省提出將全省城市分門別類，按照各類城市供需關(guān)系“一類一策”，推動(dòng)去庫(kù)存“精準(zhǔn)化”。

浙江省政協(xié)委員、浙江億邦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)戴方國(guó)說(shuō)，政府要根據(jù)一個(gè)城市的庫(kù)存和市場(chǎng)情況來(lái)放地，還要適度控制地價(jià)，“面粉拿來(lái)貴，面包做出來(lái)肯定就貴了”。

一些代表委員建議，庫(kù)存高企的三四線城市政府應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，限制土地供應(yīng)，著重消化存量，同時(shí)開(kāi)發(fā)多用途用房，增加適銷對(duì)路的產(chǎn)品。

從長(zhǎng)期來(lái)看，去庫(kù)存要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，讓新型城鎮(zhèn)化為樓市提供利好。吉林省政協(xié)委員付誠(chéng)認(rèn)為，應(yīng)大力發(fā)展有聚焦效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)解決生活配套設(shè)施不到位問(wèn)題，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存。

【信號(hào)三】加強(qiáng)保障房、發(fā)展租賃市場(chǎng)，探索構(gòu)建樓市長(zhǎng)效機(jī)制

記者梳理發(fā)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)老百姓的安居夢(mèng)想，多地已開(kāi)始探索構(gòu)建樓市調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。

為讓房子回歸居住屬性，多地把加強(qiáng)保障房供給、完善長(zhǎng)效機(jī)制作為發(fā)力點(diǎn)。上海將完善“四位一體”住房保障體系，新增供應(yīng)5萬(wàn)套各類保障性住房；深圳提出，要綜合運(yùn)用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制；北京提出，建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，將加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的土地供應(yīng)和市場(chǎng)供應(yīng)。

北京、河北、吉林等多地政府工作報(bào)告明確，要大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，保障老百姓住有所居。多地兩會(huì)代表委員認(rèn)為，實(shí)行購(gòu)租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)居民住有所居的重要途徑。

國(guó)內(nèi)最具規(guī)?；淖》孔赓U企業(yè)魔方生活服務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)葛嵐說(shuō)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)將成為構(gòu)建房地產(chǎn)第四級(jí)市場(chǎng)的關(guān)鍵，近期，北京和上海等城市都在積極打造租賃公寓項(xiàng)目。

張玉良認(rèn)為，要完善房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，關(guān)鍵是要做好供應(yīng)、成交和價(jià)格三個(gè)變量的穩(wěn)定?！斑^(guò)去的房地產(chǎn)調(diào)控更多是短期政策，經(jīng)常因?yàn)榻?jīng)濟(jì)走勢(shì)不同而出現(xiàn)波動(dòng)，長(zhǎng)效機(jī)制意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不能只靠一時(shí)的應(yīng)急調(diào)控政策，關(guān)鍵是完善土地、投融資、住房以及稅收等長(zhǎng)期制度建設(shè)。”