新華社北京２月９日電題：營改增試點取得良好開局——國務院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗做法之十三

新華社記者郁瓊源

２０１６年５月至１１月，新增４大行業(yè)１０６９萬戶納稅人成功完成稅制轉(zhuǎn)換，累計減稅１１０５億元，稅負下降１４．７％；２０１６年１至１１月份營改增整體減稅已達到４６９９億元，全年預計減稅超過５０００億元……全面推開營改增是結(jié)構(gòu)性改革和財稅改革牽一發(fā)而動全身的重大舉措，財稅部門把全面實施營改增作為頭等大事來抓。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，加強部門間協(xié)同配合，統(tǒng)籌做好改革方案設計、人員培訓、跟蹤分析和引導，保障各項改革舉措平穩(wěn)落地。

宏觀布局　精細設計　全面落實

營改增試點是繼２００９年全面實施增值稅轉(zhuǎn)型之后，貨物勞務稅收制度的又一次重大改革。

為建立健全有利于科學發(fā)展的稅收制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，國務院決定自２０１２年１月１日起，率先在上海市實施交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點。此后，試點地區(qū)和行業(yè)范圍逐步擴大。

根據(jù)２０１６年《政府工作報告》提出的要求，以及國務院常務會議審議通過的試點方案，自２０１６年５月１日起，全面推開營改增試點，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。

為打好２０１６年５月１日起“開好票”、２０１６年６月１日起“報好稅”、２０１６年７月１日起“分析好”、２０１６年９月１８日起“改進好”、２０１６年１２月底起“總結(jié)好”５場戰(zhàn)役，財政部、稅務總局梳理細化任務，逐項分解責任，按月、按周、按天推進，確保了各項工作緊密銜接。

稅務總局本著改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進的原則，進一步調(diào)整改革的力度和節(jié)奏，按照營業(yè)稅稅負平移的方法測算確定了４個行業(yè)的適用稅率；對各行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，如對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等繼續(xù)實行免稅政策等；對老合同和老項目實行政策平轉(zhuǎn)，如允許建筑工程老合同、房地產(chǎn)老項目選擇適用簡易計稅方法計稅等；對特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施。

全要素集成　借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”做好央地對接

全面推開營改增試點涉及人員、技術、基礎數(shù)據(jù)等方方面面的改造整合。為此，相關地區(qū)和部門加強“國”“地”稅溝通協(xié)作，通過業(yè)務整合、系統(tǒng)升級、信息互聯(lián)，最大限度用好財稅系統(tǒng)資源，為試點順利推進提供有力支撐。

為確保試點納稅人及時掌握營改增政策和辦稅操作要求，財政部、稅務總局編寫了近６０萬字的培訓教材，并采取“點線面”結(jié)合方式組織各地開展三輪大規(guī)模、全覆蓋輔導培訓。同時，稅務部門上門送服務，面對面解釋試點政策，回答企業(yè)疑問，推廣介紹前期試點企業(yè)的先進經(jīng)驗和做法，幫助納稅人盡快適應稅制轉(zhuǎn)換，用足、用好各項稅收優(yōu)惠政策。此外，指導地方稅務部門積極展開政策培訓輔導工作，打通政策落地的最后一公里。

稅務部門大力推進金稅三期工程和“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務”建設，加強對納稅人信息的聯(lián)合采集和共享共用。例如，廣東省國稅局、地稅局開發(fā)了國內(nèi)首個省級國地稅共建電子稅務局平臺，實現(xiàn)８３２項國地稅業(yè)務的在線辦理，基本實現(xiàn)了業(yè)務上的全覆蓋和地域上的“全省通辦”，可滿足８００萬納稅人、４萬稅務干部用戶同時使用。

做好跟蹤服務　便民利民

據(jù)財政部相關負責人介紹，為及時掌握試點運行情況，確保改革的平穩(wěn)有序推進，試點全面推開后，一方面，財政部依托部際聯(lián)席會議，與相關行業(yè)主管部門建立信息共享的平臺，聽取各部門對營改增試點的意見和建議，共同研究應對措施；另一方面，布置地方財政和專員辦跟蹤試點運行情況，選擇行業(yè)典型企業(yè)進行剖析，定期上報分析報告。同時，通過建立與地方財政和專員辦的溝通微信群、實地調(diào)研、召開座談會、關注輿情等多種方式聽取和搜集各方意見。

根據(jù)各階段不同特點，稅務總局在“開好票”“報好稅”“分析好”“改進好”４場戰(zhàn)役期間，專門出臺各２０條共８０項有針對性的納稅服務措施，特別是針對試點初期可能出現(xiàn)的辦稅服務廳排隊擁擠等問題，通過延長報稅期、取消增值稅發(fā)票認證、簡化辦稅手續(xù)等方式，減輕辦稅服務廳壓力，減少納稅人辦稅等待時間。

據(jù)國家稅務總局負責人介紹，下一步，稅務部門將繼續(xù)密切關注試點改革運行情況，回應基層和納稅人關切，妥善解決有關訴求。加強對營改增整體運行情況的總結(jié)、評估、分析，進一步改進提高，確保全面推開營改增試點行穩(wěn)致遠。（完）