麻辣財經(jīng):降費,為什么總理要求部委帶頭?

清理收費不能像割韭菜,過一陣兒又“長”出來了

2月8日,國務院常務會議決定降低和規(guī)范涉企收費,進一步為實體經(jīng)濟減負。李克強總理在會上明確要求:“國務院部門要帶頭治‘費’,切實起到‘以上率下’的作用。”

這意味著,新一輪清費降費啟動,政府將以更大決心清理和降低涉企收費。對企業(yè)來說,收費多、收費亂是“心中永遠的痛”,提起來都是眼淚汪汪的。

2016年,算得上是稅制改革“大年”。營改增全面推開,全年減稅超過5000億元。這么大的減稅力度,在近年來是少有的。但就是因為有“費”攪和在一起,減稅的“快感”被沖淡了許多。不少企業(yè)根本分不清哪些是稅、哪些是費,甚至質(zhì)疑“稅減了,為啥負擔還是很重?”

就連知名的大企業(yè),也有這樣的疑問。比如前一陣子娃哈哈、福耀玻璃的老總,一開始都是說稅負太重,后來一算細賬才發(fā)現(xiàn)是費重。這兩家都是制造企業(yè),一個生產(chǎn)食品,一個生產(chǎn)玻璃,都不屬于“營改增”的對象。因為,我國1994年稅制改革以后,制造業(yè)就是繳增值稅,從來沒有繳過營業(yè)稅,不存在“營改增”的問題。而且,制造業(yè)的增值稅稅率一直就是17%,20多年就沒有變過。

營改增全面推開后,制造業(yè)的增值稅稅率還是17%,但肯定是減稅的。就是因為可抵扣的范圍擴大了:新增不動產(chǎn)都可以抵稅,員工出差住宿也可以抵扣。在這種情況下,制造企業(yè)站出來說負擔重,那就要好好分析一下,這負擔重的根源到底在哪里?

這費那費壓彎腰,降費還有很大空間

許多企業(yè)反映,各種收費項目繁多,而且征收不規(guī)范,加重了企業(yè)負擔。對這個問題,財政部、國家發(fā)展改革委高度重視,并對娃哈哈的繳費情況進行了核實。結(jié)果顯示,2015年娃哈哈繳費項目為212項。這個結(jié)果一出來,很多人都被驚著了:涉企收費這么多!

仔細分析一下,政府收費是20多項,其他的主要是經(jīng)營服務性收費,以及協(xié)會商會會費。雖然政府的直接收費項目不多,但總體看收費項目還是太多了,降費還有很大空間。

實際上,2013年以來,各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施,中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項,地方取消收費600項以上,2015年以來又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營服務性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。

但是,目前收費名目仍然較多,亂收費等問題依然突出,就連居民繳納的水費、電費里,也附加了好幾種費。

大力清理和規(guī)范涉企收費,是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,也是深化簡政放權的關鍵內(nèi)容。這次,總理提出國務院部門要帶頭治“費”,就是要從源頭上降低企業(yè)制度性交易成本,讓企業(yè)和百姓有更多的“獲得感”。

要求部委要帶頭,是因為不少涉企收費背后,都可以看到政府部門的影子。規(guī)范和取消這些收費,需要破除部門利益、深化簡政放權。比如,在上一輪清理收費中,很多地方取消了個體私營協(xié)會會費。原來企業(yè)繳納這個會費,都是跟年檢掛鉤的,不交費就不能年檢。推進簡政放權之后,企業(yè)年檢取消了,這個費就變成了自愿繳納,甚至停收了。

有些經(jīng)營服務性收費,包括“紅頂中介”收費,原來就是政府部門收費。簡政放權改革后,政府部門雖然不收了,但企業(yè)并沒少繳,有些收費機構(gòu)還是政府部門批準的。這些收費到底該不該收、該收多少,都需要做進一步的清理核實。這項工作要落到實處,需要各部委“以上率下”,好好清理一下自己的“一畝三分地”。

政府收費要有“明白賬”,還要推進“收費法定”

很多人關心,新一輪清理規(guī)范收費,治理的重點是哪些?國家有什么“大招”?麻辣姐在這兒都給您梳理出來了。

存在的突出問題,就是治理的重點:一是堅決取消事業(yè)單位不合理收費,二是堅決杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費,三是行業(yè)協(xié)會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費。

規(guī)范的“大招”,有這么幾項:一是盡快推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措,二是抓緊建立收費目錄清單制度,三是切實減少涉企收費自由裁量權。

也就是說,政府收費要給企業(yè)一本明白賬,保留的合理收費要列入收費清單,并向社會公開。清單上沒有的,政府部門和社會組織一分錢也不能收!而且,這個清單將覆蓋“中央、省、市、縣”四級,收費項目有調(diào)整還要實行聯(lián)動。收費清單,就是企業(yè)的保護傘!

國務院要求,各部門要負起責任抓緊清理,盡早給百姓和企業(yè)一個滿意的交代,今年年底要讓企業(yè)和百姓切實感受到清費成效。眼下,財政部、國家發(fā)展改革委會同有關部門,正在組織對涉企收費進行新一輪清理規(guī)范,將研究提出取消、停征和減免一批涉企收費項目。

但也有人擔心,在財政收入放緩的大背景下,政府清理規(guī)范收費,大力實施降費有戲嗎?政府部門自己割自己的肉,能徹底嗎?

“稅收法定,收費也應當法定。降費要進一步規(guī)范化,該取消的要取消,該保留的也要說明為什么保留?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希認為,清理收費不能像割韭菜一樣,現(xiàn)在割掉一批韭菜,過一陣子又長出來了。降費需要加強法制建設,今年財政部將研究起草政府非稅收入管理條例,就是在朝這個方向推進。

北京大學法學院教授劉劍文表示,加大力度清費降費,目的就是給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,激發(fā)市場活力。政府有權不能“任性”,除了稅收法定,政府向企業(yè)收的每項費用都應該是法定的。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的,政府不能隨便收費。

國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫認為,國家應加快清費立稅進程,切實將適合稅收形式征繳的收費項目、基金項目改為稅收。在明晰政府事權和規(guī)范政府支出的前提下,控制政府規(guī)模膨脹。(人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室出品)