日前，國家文物局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求切實(shí)做好一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理工作，有效遏制其快速消失的趨勢。《通知》從提高認(rèn)識(shí)、完善工作機(jī)制等方面對(duì)一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)做了具體規(guī)定，使今后對(duì)其的保護(hù)將更加有章可循。

一般不可移動(dòng)文物保護(hù)不缺少法律依據(jù)

對(duì)于古文化遺址、古墓葬、古建筑等不可移動(dòng)文物，《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱“文物保護(hù)法”）規(guī)定，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這四級(jí)文保單位約占不可移動(dòng)文物總量的20%。除此之外，其余80%尚未核定公布為文保單位的不可移動(dòng)文物又稱一般不可移動(dòng)文物，它們數(shù)量豐富、類型多樣、分布廣泛，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的實(shí)物載體和中華民族歷史記憶的傳承紐帶。

對(duì)于各級(jí)文保單位，文物保護(hù)法對(duì)其保護(hù)規(guī)劃制定、建設(shè)控制地帶的劃定等都做了明確規(guī)定，而對(duì)于一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)雖做了一些規(guī)定，但相較于文保單位不夠明確，比如其第二十條規(guī)定，建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這一條款，有些單位或部門就認(rèn)為，因特殊情況不能避開、實(shí)施原址保護(hù)的僅適用于文保單位，不包括一般不可移動(dòng)文物。具體到一般不可移動(dòng)文物保護(hù)實(shí)際中，更是狀況百出。比如，2014年，因建鄭州服裝產(chǎn)業(yè)基地，河南鄭州南乾元街75號(hào)院慘遭拆除，這是一處在第三次全國文物普查時(shí)進(jìn)入河南省不可移動(dòng)文物名錄的一般不可移動(dòng)文物，對(duì)于該古建筑的拆除，當(dāng)時(shí)記者聯(lián)系當(dāng)?shù)匚奈锊块T時(shí)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，文物保護(hù)法中缺少對(duì)于這類文物保護(hù)的相關(guān)條款，文物部門想要對(duì)其進(jìn)行保護(hù)也苦于沒有法律依據(jù)，只能無可奈何地接受拆除事實(shí)。

“由于文物保護(hù)法對(duì)于文保單位的規(guī)定更加嚴(yán)格、明確，對(duì)于一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)力度則沒有那么高，很容易讓人認(rèn)為對(duì)一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)規(guī)定不那么嚴(yán)格和具體?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授王云霞說。王云霞認(rèn)為，文物保護(hù)法對(duì)于一般不可移動(dòng)文物的規(guī)定雖然沒有文保單位那樣清晰，但也有若干規(guī)定，并非沒有法律依據(jù)。

一般不可移動(dòng)文物保護(hù)難

王云霞認(rèn)為，比起文保單位，一般不可移動(dòng)文物保護(hù)的難度主要在于現(xiàn)有法律規(guī)定多為原則性規(guī)定，不夠明確、具體，也缺乏相關(guān)的保障措施。另外，對(duì)一般不可移動(dòng)文物未盡到保護(hù)責(zé)任，甚至對(duì)其加以破壞造成的社會(huì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有文保單位大，這也使得有些地方對(duì)于一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)不夠重視。

而這“不夠重視”足以造成一般不可移動(dòng)文物加速消失。2015年，天津市和平區(qū)尚未核定等級(jí)的不可移動(dòng)文物盛錫福大樓因建設(shè)天河城購物中心被開發(fā)商拆除；2015年，福州市文保人士發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貎商庝浫敫＝ㄊ〔豢梢苿?dòng)文物名錄的古建筑被拆除，當(dāng)時(shí)記者聯(lián)系當(dāng)?shù)匚奈锊块T時(shí)，當(dāng)?shù)匚奈锊块T竟對(duì)兩處古建筑已經(jīng)消失一無所知；2016年，哈爾濱市劉亞樓舊居等7處一般不可移動(dòng)文物被拆除，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)還呼吁建立無等級(jí)不可移動(dòng)文物的退出機(jī)制，如此等等，不勝枚舉。

不僅如此，一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)還深受資金、產(chǎn)權(quán)之限。作為基層文物保護(hù)工作者的江西省上饒市婺源縣文物局局長詹祥生對(duì)此深有體會(huì)?！皣椅奈锉Ｗo(hù)的財(cái)政撥款逐年增加，可很少能用于一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)維修，使得其長期處于失修失管狀態(tài)，保護(hù)狀況堪憂?！闭蚕樯f，“此外，絕大部分一般不可移動(dòng)文物均屬私有財(cái)產(chǎn)，各級(jí)文物部門難以對(duì)其進(jìn)行日常管理，導(dǎo)致很多保護(hù)工作無法開展，這也是制約其保護(hù)的瓶頸?！?/p>

“利用也是其一大難題?！卑不帐↑S山市休寧縣文廣新局局長程聲長說，古民居、古橋、古井……休寧縣保存下來很多徽派古建筑，但是如何讓它們?cè)诋?dāng)代社會(huì)“活”得有尊嚴(yán)，并打造出適合這些建筑的、獨(dú)具特色的業(yè)態(tài)，文物部門深感困擾，也一直在探索。

《通知》細(xì)化保護(hù)要求

“國家文物局以《通知》形式進(jìn)一步明確相關(guān)法律和政策精神，使文物保護(hù)法中的相關(guān)規(guī)定更加明確、具體，便于操作。”王云霞表示，同時(shí)《通知》也結(jié)合了近年來文物保護(hù)的相關(guān)政策，如引入公眾參與機(jī)制，建立與公安、建設(shè)等部門的協(xié)同工作機(jī)制以加大執(zhí)法監(jiān)管力度等，均為加強(qiáng)一般不可移動(dòng)文物保護(hù)的有效措施。

正如王云霞所言，《通知》確實(shí)細(xì)化了此類文物的保護(hù)要求。比如遭遇建設(shè)，《通知》指出，建設(shè)工程選址，應(yīng)盡可能避開一般不可移動(dòng)文物；因特殊情況無法避開的，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施原址保護(hù)；無法實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)實(shí)施異地遷移保護(hù)或考古發(fā)掘。對(duì)于其維修保養(yǎng)，《通知》規(guī)定，縣級(jí)文物行政部門應(yīng)指導(dǎo)督促做好一般不可移動(dòng)文物日常保養(yǎng)維護(hù)工作，重視文物的日常檢查巡查。保存狀況較差、險(xiǎn)情嚴(yán)重的一般不可移動(dòng)文物，應(yīng)抓緊組織開展搶救保護(hù)工作。保護(hù)過程中應(yīng)遵循不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，全面保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值。對(duì)于利用，《通知》明確，各級(jí)文物行政部門應(yīng)創(chuàng)新管理，拓寬渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與一般不可移動(dòng)文物保護(hù)利用。在利用過程中，應(yīng)堅(jiān)持公益屬性，發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能。

“文物分級(jí)之利在于可根據(jù)文物價(jià)值不同設(shè)立文保單位，區(qū)別于一般文物進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，而其弊在于開發(fā)建設(shè)過程中，對(duì)一般不可移動(dòng)文物重視不夠，經(jīng)常隨意拆遷、損毀，導(dǎo)致大量一般文物消失或破壞?！敝袊幕z產(chǎn)研究院副院長詹長法建議，應(yīng)完善法律法規(guī)，對(duì)所有的不可移動(dòng)文物一視同仁進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)逐步取消文物分級(jí)，都貼上國家文物標(biāo)牌進(jìn)行保護(hù)，規(guī)范人們的文保觀念。