最大限度預防滑雪傷害事故的發(fā)生,有賴于滑雪經(jīng)營者和滑雪者共同產(chǎn)生最大程度的注意和謹慎

近年來,冰雪運動受到越來越多人的喜愛。以滑雪運動為例,2015年,我國568個滑雪場,滑雪總人次已達1250萬。但在滑雪行業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢下,滑雪事故也不時出現(xiàn)。今年1月至2月,河北崇禮、山東臨沂等地先后發(fā)生了數(shù)起滑雪傷亡事件。在滑雪行業(yè)相對不成熟的情形下,亟待運用制度的力量防范滑雪傷亡事故。

滑雪運動本身具有一定風險,很難保證零傷亡,但這并不意味著制度就無所作為。恰恰相反,為保護滑雪者的利益,同時促進滑雪行業(yè)的健康發(fā)展,需要對經(jīng)營者和滑雪者的安全責任和義務作出科學而詳細界定。目前,消費者的安全問題是由我國消費者權益保護法來規(guī)定的,但現(xiàn)有的規(guī)定不適用于滑雪行業(yè)。這緣于滑雪行業(yè)的特殊性。一般情形下,消費者對經(jīng)營者提供的服務往往是被動接受,而滑雪則是滑雪者主動參與的消費活動,因此滑雪事故和傷害的形成,除了可能是滑雪經(jīng)營者場地的問題,也可能緣于滑雪者自身能力或注意力等因素。就制度設計而言,需要在經(jīng)營者和滑雪者之間科學地設定權利義務,而不是義務的單方設定。

最大限度預防滑雪傷害事故的發(fā)生,有賴于滑雪經(jīng)營者和滑雪者共同產(chǎn)生最大程度的注意和謹慎。猶如開車中的事故,可能是道路或標示問題,也可能緣于駕駛者自身的過錯。但滑雪傷害與開車事故的不同在于,交通事故的責任界定在制度和實踐層面已非常成熟,但我國滑雪行業(yè)中的經(jīng)營者與消費者之間的安全責任界定還不夠清晰。當前,我國應該盡快制定雪場雪道、滑雪設備、雪場管理等方面的強制性標準,明確經(jīng)營者在場地、設備及管理上的責任和強制性義務,并通過行政檢查督促滑雪經(jīng)營者嚴格遵守強制性安全規(guī)范,通過對受害者賠償、執(zhí)法信息公開等方式迫使經(jīng)營者自律。

另一方面,避免滑雪傷害事故,滑雪者自身也要予以充分的注意,法律應對此作出規(guī)定。北京市第二中級人民法院今年1月發(fā)布的調(diào)研結果顯示,近三年內(nèi)因滑雪導致人身損害賠償糾紛案件中,九成受傷者為滑雪初學者。初學者滑雪能力不足,風險意識較弱。因此,讓滑雪者充分了解滑雪風險和可能的責任非常必要,是降低滑雪事故的重要途徑。在界定責任的過程中,如果不考慮內(nèi)在于滑雪運動并與之構成整體的“內(nèi)在風險”,而過度地強調(diào)經(jīng)營者的責任,會減少滑雪者應有的注意和謹慎,從而導致更多的滑雪傷害。

目前,國內(nèi)滑雪者對風險的認知極其有限,甚至對面臨的風險有錯誤認識。筆者在國內(nèi)多個大型滑雪場調(diào)研發(fā)現(xiàn),滑雪者被清晰告知滑雪風險的比例極低。降低滑雪風險,不妨借鑒國際通行的滑雪者責任準則,如:時刻處于可控之中,能夠時刻停止并避開他人或物件;在你前面的滑雪者擁有路權,等等。發(fā)展滑雪行業(yè),我們也應該制定類似行為準則,并采取有效措施廣泛普及,如將規(guī)則印制于雪票上、隨同訂票短信同時發(fā)布、張貼于纜車上,等等。讓每個初學者在滑雪前知曉基本的“交通規(guī)則”,有助于事故的預防或避免。

促進中國冰雪運動發(fā)展,推動“3億人上冰雪”,需要方方面面的支持保障。目前,我國雪道中運動者眾多,尤其需要類似交通規(guī)則的制度準則,大家共同遵守,才能形成秩序,吸引越來越多的人參與其中,感受冰雪運動的魅力。

(作者為深圳大學規(guī)制與公共政策研究中心教授)

《 人民日報 》( 2017年02月16日 05 版)