近年來(lái)，多地出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和文件，從場(chǎng)地、時(shí)間、音量等方面為廣場(chǎng)舞立規(guī)矩。一邊是全民健身熱潮，一邊是因廣場(chǎng)舞引發(fā)的矛盾沖突事件屢屢發(fā)生，街頭巷尾的廣場(chǎng)舞到底由誰(shuí)管理，如何規(guī)范？

下月起北京廣場(chǎng)舞擾民或受治安處罰

下個(gè)月開(kāi)始，新修訂的《北京市全民健身?xiàng)l例》將正式開(kāi)始施行，這份條例中涉及“廣場(chǎng)舞”的規(guī)定頗為引人關(guān)注。

條例提倡文明開(kāi)展個(gè)人、集體健身活動(dòng)，并指出，不得擾亂公共秩序、宣揚(yáng)迷信、影響他人正常工作、學(xué)習(xí)和生活，情節(jié)嚴(yán)重者將構(gòu)成違反治安管理行為，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此次北京市從地方立法的角度，對(duì)廣場(chǎng)舞等健身擾民情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)制引起了輿論關(guān)注，如何讓“全民健身”不變成“擾民健身”，再度引發(fā)社會(huì)熱議。

其實(shí)，2015年4月，北京市47個(gè)市級(jí)部門(mén)曾曬出行政處罰權(quán)力清單，北京市公安局就明確列出，在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生噪聲干擾周?chē)瞽h(huán)境的，可警告、罰款。

有評(píng)論稱(chēng)，北京今次對(duì)廣場(chǎng)舞依法規(guī)制，向社會(huì)昭示了對(duì)廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題的態(tài)度和治理決心，這不僅回應(yīng)了群眾的關(guān)切，也是以法治思維和法治方式解決公共事務(wù)的范例，勢(shì)必會(huì)讓全民健身的熱潮在秩序和規(guī)范的方向惠及更多民眾。

多地為廣場(chǎng)舞立規(guī)矩 街邊健身不能“任性”

當(dāng)前，“廣場(chǎng)舞”已然成為中國(guó)中老年人健身運(yùn)動(dòng)的代表，不過(guò)，伴隨廣場(chǎng)舞的流行，噪音、擾民等問(wèn)題也越發(fā)凸顯。因不堪噪音之?dāng)_，廣場(chǎng)舞參與者與居民之間矛盾沖突事件屢屢出現(xiàn)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，多地針對(duì)廣場(chǎng)舞立規(guī)矩、定公約，細(xì)致到從音量、時(shí)間、場(chǎng)地等方面規(guī)范廣場(chǎng)舞活動(dòng)。

例如，去年9月，新修訂的《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》開(kāi)始實(shí)施，《條例》對(duì)在居民住宅區(qū)或者毗鄰居民住宅的街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所唱歌、跳舞、健身等活動(dòng)的作出規(guī)定，明確了禁止夜間(晚上10時(shí)至次日早晨6時(shí))在以上區(qū)域開(kāi)展使用樂(lè)器或者揚(yáng)聲設(shè)備的唱歌、跳舞、健身等活動(dòng)。

陜西西安從2015年2月起實(shí)施的《環(huán)境噪聲污染防治條例》規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及附近街道、廣場(chǎng)、公園，晚9時(shí)至次日早7時(shí)期間進(jìn)行宣傳慶典、文化娛樂(lè)、體育健身等活動(dòng)不得使用音響、抽打陀螺、甩響鞭等產(chǎn)生噪音影響居民正常休息。違規(guī)拒不改正的，對(duì)單位處500元罰款、對(duì)個(gè)人處200元罰款。

安徽合肥在2015年開(kāi)始實(shí)施的《城市管理?xiàng)l例》也明確，縣(區(qū))人民政府應(yīng)該在不影響城市交通、環(huán)境衛(wèi)生和居民生活前提下，劃定一定區(qū)域，供市民進(jìn)行健身活動(dòng)，但廣場(chǎng)舞等有音樂(lè)伴奏活動(dòng)的，應(yīng)按照規(guī)定控制活動(dòng)時(shí)段和音量，不影響居民生活。

對(duì)于廣場(chǎng)舞的活動(dòng)地點(diǎn)，四川南充的《城市園林綠化條例》還明確禁止在城市綠地中跳廣場(chǎng)舞。

廣場(chǎng)舞到底由誰(shuí)管理，如何規(guī)范？

從上述多地出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定可以看出，對(duì)于廣場(chǎng)舞的管理規(guī)范多分散在體育、環(huán)保、園林、城市管理等領(lǐng)域的法規(guī)或文件中，現(xiàn)實(shí)中，廣場(chǎng)舞的監(jiān)管部門(mén)顯得相對(duì)模糊。

其實(shí)，對(duì)于備受爭(zhēng)議的廣場(chǎng)舞噪音擾民現(xiàn)象，《治安管理處罰法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等法律都有相應(yīng)規(guī)定和處罰措施，但在具體實(shí)施過(guò)程中，不管是噪音污染治理，還是治安管理角度的社會(huì)治理，仍存在失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。

2015年9月，文化部、國(guó)家體育總局、民政部、住建部四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開(kāi)展的通知》，這被視為政府職能部門(mén)首次在全國(guó)性政策中提出廣場(chǎng)舞管理的相應(yīng)舉措。

這份《通知》要求，大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，提高基層群眾的法治意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)。推動(dòng)基層政府和社區(qū)自治組織結(jié)合本地實(shí)際制定人性化、針對(duì)性強(qiáng)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)管理辦法、活動(dòng)準(zhǔn)則或文明公約。

可以看出，廣場(chǎng)舞該在什么地方可以跳、什么時(shí)間可以跳、跳的過(guò)程中要遵守什么規(guī)則、誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，出了問(wèn)題由誰(shuí)且依據(jù)什么來(lái)處理，這一系列問(wèn)題都需要相關(guān)部門(mén)更為明確的規(guī)范。

有分析稱(chēng)，隨著中國(guó)人口老齡化加劇，中老年群體對(duì)公共文化資源的需求呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)。廣場(chǎng)舞雖小，但透過(guò)廣場(chǎng)舞所折射出的社會(huì)問(wèn)題卻需要慎重對(duì)待，妥善解決。對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行引導(dǎo)、扶持和規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系均等化的重要抓手，是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要切入口。(完)