自2013年“大氣十條”發(fā)布、2014年全國(guó)兩會(huì)發(fā)出“像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的聲音以來(lái)，中國(guó)全面治霾戰(zhàn)役已經(jīng)打了3年。面對(duì)不時(shí)撲面而來(lái)的“霧霾大軍”和不斷拉長(zhǎng)的戰(zhàn)線，進(jìn)入“深水區(qū)”的這場(chǎng)抗霾持久戰(zhàn)要怎么打？人們期盼借兩會(huì)打開(kāi)洞悉中國(guó)治霾戰(zhàn)術(shù)的重要窗口。

治霾任重道遠(yuǎn)

就在新年交替之際，一場(chǎng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣的霧霾“擾年”，不少民眾調(diào)侃“立霾”會(huì)不會(huì)成了中國(guó)不定時(shí)的第25個(gè)“節(jié)氣”。

事實(shí)上，官方鐵腕治霾的態(tài)度并未有絲毫松動(dòng)。環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，自2013年“大氣十條”發(fā)布、執(zhí)行之后，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量總體上有明顯改善。與2013年相比，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度降低了30%左右。

但大氣環(huán)境質(zhì)量改善速度與民眾期待存在落差。中國(guó)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧坦言，目前中國(guó)治霾遇到的最大問(wèn)題是冬季空氣污染改善的幅度非常小。“一些措施在冬季之前是管用的，但到了冬季之后、進(jìn)入供暖期，我們的措施還很不夠。”

“天不幫忙”是冬季霧霾頻發(fā)的主因。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華指出，二三十年前，中國(guó)北方冬季大風(fēng)呼嘯，寒冷刺骨，但如今冰雪和冷空氣都大大減少。氣溫不斷刷新歷史記錄的“暖冬”接連出現(xiàn)，不利于污染物擴(kuò)散的環(huán)境也持續(xù)產(chǎn)生。加之供暖季的燃煤采暖，重污染極易發(fā)生。

環(huán)保法規(guī)執(zhí)行不到位也是霧霾難以斷根的源頭所在，不少企業(yè)依然存在高負(fù)荷生產(chǎn)、超標(biāo)排放等問(wèn)題。環(huán)保部上月披露的督察結(jié)果顯示，在重污染天氣里，個(gè)別企業(yè)存在擅自生產(chǎn)、撕毀封條等行為，違反限停產(chǎn)規(guī)定；個(gè)別企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施等。

治霾之戰(zhàn)再加碼

毋庸置疑，治霾須從源頭出發(fā)，真正減少污染物排放，才能讓人們看得見(jiàn)，感受得到。

從中共十八大首次將生態(tài)文明融入“五位一體”的國(guó)家發(fā)展總體布局，到“史上最嚴(yán)”的治霾總指南“大氣十條”頒布實(shí)施，再到官員政績(jī)考核壓縮GDP、增加生態(tài)考核權(quán)重，中國(guó)決策層對(duì)污染零容忍的態(tài)度早已清晰可見(jiàn)。

近期中國(guó)官方印發(fā)多個(gè)涉及到生態(tài)文明指標(biāo)的考核辦法，對(duì)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量等綠色指標(biāo)賦予很高的分值和權(quán)重。在這個(gè)系統(tǒng)中，GDP增長(zhǎng)質(zhì)量權(quán)重不到資源利用、環(huán)境質(zhì)量權(quán)重的一半，占全部考核權(quán)重不到10%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一指標(biāo)若能夠最終執(zhí)行，將有助于改變目前地方政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的政績(jī)觀。

與此同時(shí)，各地方也紛紛表態(tài)要打好治霾這場(chǎng)硬仗。在今年的地方兩會(huì)上，北京、天津、河北、山西、安徽、湖南、湖北等20多個(gè)省(區(qū)、市)將“環(huán)境污染、大氣污染防治、水環(huán)境治理、黑臭水體”等作為重要議題寫進(jìn)工作報(bào)告之中，治霾、治污等成為高頻詞匯。

持久戰(zhàn)怎么打

對(duì)于以鋼鐵、水泥等重工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地方，治理霧霾的痛苦不亞于壯士斷腕。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等長(zhǎng)期策略發(fā)揮作用之前，在治霾與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間取得平衡殊為不易。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授石敏俊指出，地方政府必須正視霧霾治理給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生保障帶來(lái)的短期沖擊，盡量減輕霧霾治理給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生保障帶來(lái)的負(fù)面影響。

經(jīng)過(guò)3年“抗霾”，民眾大多清楚，由于污染物減排行動(dòng)涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，霧霾治理不可能一蹴而就，治理大氣污染將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。“但這個(gè)過(guò)程也不會(huì)太長(zhǎng)?！迸思胰A說(shuō)，嚴(yán)格的監(jiān)管和執(zhí)法，加上特大城市將優(yōu)質(zhì)資源加速疏解到三、四、五線城市中去，霧霾的治理終將會(huì)見(jiàn)到曙光。

中國(guó)已經(jīng)打贏了非典、禽流感等一場(chǎng)場(chǎng)硬仗，如何真正攻克霧霾？相信這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)裝入不少人大代表、政協(xié)委員的會(huì)議文件夾中。他們將如何支招、建言，值得期待。(完)