這個(gè)春節(jié)假期，和家人一起去海南三亞旅游的山東游客張女士直言自己也“時(shí)尚”了一把。她通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約了一名當(dāng)?shù)貙?dǎo)游，為她和家人提供向?qū)Х?wù)，然后通過(guò)第三方支付平臺(tái)支付了費(fèi)用。旅行結(jié)束，她對(duì)這名導(dǎo)游非常滿意，在平臺(tái)上給這名導(dǎo)游打了滿分5分(2月22日《人民日?qǐng)?bào)》海外版)。

從輿論上看，放開(kāi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的呼聲由來(lái)已久。原因在于，按照目前有關(guān)政策，導(dǎo)游只能通過(guò)旅行社執(zhí)業(yè)，這在客觀上容易形成依附關(guān)系，導(dǎo)游服務(wù)缺少能動(dòng)性，服務(wù)質(zhì)量堪憂，而且在從業(yè)執(zhí)業(yè)中受到旅行社利益的束縛，“拿誰(shuí)的錢(qián)、聽(tīng)誰(shuí)的話”，在低價(jià)團(tuán)、購(gòu)物提成等潛規(guī)則中被迫切充當(dāng)宰客的幫兇。因此，打破導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的限制，有利于破除旅行社對(duì)旅游行業(yè)的壟斷，有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，現(xiàn)代條件下的旅游服務(wù)不再是封閉的，服務(wù)中各個(gè)要素在交通發(fā)達(dá)、高度信息化的今天，能夠充分實(shí)現(xiàn)自由組合。如旅游出行、食宿等具體事宜，游客都可以通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約自主完成，并且有更多選擇空間。此外，旅客對(duì)導(dǎo)游服務(wù)越來(lái)越呈現(xiàn)出個(gè)性化需求的特點(diǎn)，如對(duì)陪同向?qū)?、照顧老人等方面的需求更突出。這也意味著導(dǎo)游作為旅游服務(wù)的要素需要獨(dú)立出來(lái)，以適應(yīng)游客需求，在微觀層面實(shí)現(xiàn)最靈活、最有效的結(jié)合。

去年5月開(kāi)始，國(guó)家旅游局在多個(gè)省份推出了網(wǎng)約導(dǎo)游試點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于預(yù)期。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)7天，攜程網(wǎng)九成以上的旅游者在網(wǎng)上給導(dǎo)游打滿分，這是對(duì)改革試點(diǎn)的最大肯定。當(dāng)然這并不意外，誰(shuí)給錢(qián)就為誰(shuí)提供服務(wù)，有償?shù)膶?dǎo)游服務(wù)本身就是一種交易。與傳統(tǒng)的導(dǎo)游模式不同，網(wǎng)約導(dǎo)游是給自己打工，過(guò)去則是給旅游社打工，而游客的地位也發(fā)生了變化，成了直面導(dǎo)游服務(wù)的“上帝”。如此便理順了服務(wù)的價(jià)值關(guān)系，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的歸位。

導(dǎo)游是否允許自由執(zhí)業(yè)，歸根結(jié)底還是如何管理的命題。一直以來(lái)，我們對(duì)市場(chǎng)、對(duì)社會(huì)的管理，都習(xí)慣于分層級(jí)，行政機(jī)關(guān)管理行業(yè)、行業(yè)管理個(gè)體，這樣做既忽視了社會(huì)組織參與社會(huì)管理的作用，很大程度上也束縛了個(gè)體作為市場(chǎng)主體在產(chǎn)品供給微觀層面的自主調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)亦是如此。

服務(wù)應(yīng)當(dāng)是自由的，只要規(guī)則設(shè)計(jì)合理、能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)益的對(duì)等，其余的通過(guò)選擇、通過(guò)契約，都能夠達(dá)成契合。特別是在互聯(lián)網(wǎng)條件下，這樣的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。比如，曾經(jīng)飽受質(zhì)疑的電商、網(wǎng)約工、網(wǎng)約車(chē)等等，都在一步一步成長(zhǎng)壯大。網(wǎng)約導(dǎo)游的試點(diǎn)也證明，由第三方平臺(tái)支付與管理、約定服務(wù)，明碼實(shí)價(jià)以及導(dǎo)游服務(wù)的透明公開(kāi)、雙向自由選擇，得到了旅游線上平臺(tái)和導(dǎo)游們的積極響應(yīng)，叫好又叫座。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，放開(kāi)導(dǎo)游自主執(zhí)業(yè)不妨更徹底些。改革是破與立的命題，不破不立，立則是管理體制機(jī)制的重構(gòu)。放開(kāi)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)限制，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)完全可以交給導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)管理與規(guī)范，由行業(yè)來(lái)設(shè)計(jì)具體的運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)方式。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)平臺(tái)、第三方支付平臺(tái)，實(shí)行在線服務(wù)跟蹤、評(píng)價(jià)與監(jiān)管。其他諸如游客保險(xiǎn)、導(dǎo)游社會(huì)保障等問(wèn)題，則可以逐步通過(guò)立法加以細(xì)化。