【經(jīng)濟日報·京津冀一體化進行時】在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中,通關(guān)一體化改革是其重要一環(huán)。作為京津冀協(xié)同發(fā)展首個落地的重大舉措,3年來,京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革不僅下出了落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的“先手棋”,而且為全國通關(guān)一體化改革拉開了序幕,提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗——

“京津冀通關(guān)一體化改革從設(shè)計之初,就明確了一個基本思路,即在統(tǒng)一的市場條件下,充分尊重市場規(guī)律和企業(yè)的選擇,不斷降低通關(guān)成本、提高通關(guān)效率,最大程度提升貿(mào)易便利化水平?！北本┖ｊP(guān)黨組書記、關(guān)長高融昆說。

按照這一要求,在海關(guān)總署指導(dǎo)下,京津冀三地海關(guān)對通關(guān)監(jiān)管與服務(wù)進行了資源整合、專業(yè)分工和優(yōu)勢集成,通過建立區(qū)域通關(guān)中心,打造了統(tǒng)一的申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場作業(yè)平臺,“三地企業(yè)自主選擇報關(guān)、納稅和查驗地點,三地海關(guān)統(tǒng)一高效執(zhí)法、無縫對接服務(wù)”成為現(xiàn)實。

貿(mào)易便利化大幅提升

北京奔馳汽車有限公司率先嘗到了通關(guān)一體化改革的“甜頭”。該公司物流運營部海關(guān)事務(wù)經(jīng)理韓慶欣告訴《經(jīng)濟日報》記者,作為一家中德合資的大型汽車制造企業(yè),零部件的通關(guān)效率非常重要。通關(guān)一體化改革實施后,公司的物流周期壓縮了近一半,這給企業(yè)物流管理改善提供了巨大空間,可謂“省時、省事、省錢”。

“2016年我們有1.7萬個標箱的貨量,差不多每天有100多個集裝箱到港。過去清關(guān)至少要5個工作日,而現(xiàn)在只需2到3天即可通關(guān)到貨?！弊岉n慶欣更欣慰的是,通關(guān)速度的提升,還大幅減少了公司對庫存資金的占用量,僅去年一年就省下了約20億元的資金占用。

據(jù)悉,京津冀通關(guān)一體化改革以來,審批手續(xù)和通關(guān)環(huán)節(jié)大幅減少,三地進出口企業(yè)跨關(guān)區(qū)貨物通關(guān)時間、物流成本顯著降低,在經(jīng)濟效益、社會效益上實現(xiàn)了“1+2>3”,在通關(guān)成本、管理成本上實現(xiàn)了“1+2<3”。據(jù)北京海關(guān)統(tǒng)計,2016年該關(guān)出口、進口跨關(guān)區(qū)報關(guān)單平均通關(guān)時間分別較改革前縮短了50%、46%。

加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作

京津冀協(xié)同發(fā)展,離不開三地產(chǎn)業(yè)的對接協(xié)作。通關(guān)一體化改革的實施,有效促進了京津冀三地生產(chǎn)要素的跨區(qū)域自由流動,加快了京津冀地區(qū)市場一體化進程,有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地促進京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“通關(guān)一體化后,不僅首都國際機場、天津新港、曹妃甸港、京唐港、秦皇島港等區(qū)域內(nèi)主要交通物流樞紐的海關(guān)通關(guān)實現(xiàn)無縫對接,保稅物流貨物也將實現(xiàn)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的自由流轉(zhuǎn),推動了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工、分布及上下游之間聯(lián)動機制的加快形成。”北京海關(guān)黨組成員、副關(guān)長冉輝說。

據(jù)統(tǒng)計,目前北京地區(qū)長期有進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)約1.4萬家,其中60%的企業(yè)存在海運進出口業(yè)務(wù)。由于北京只有空港沒有海港,一定程度上制約了北京開放型經(jīng)濟的發(fā)展。通關(guān)一體化改革后,基于統(tǒng)一的作業(yè)平臺,北京海關(guān)審單、查驗、放行等指令,可以直接覆蓋到天津、曹妃甸、秦皇島等海運口岸,有效實現(xiàn)了海運口岸向北京的延伸,相當于打通了首都的“出?？凇?。與此同時,首都航空口岸的優(yōu)勢,也將進一步覆蓋至整個京津冀地區(qū)。

事實上,口岸通關(guān)效率已成為衡量各地對外貿(mào)易、招商引資等“軟環(huán)境”質(zhì)量的一個重要指標。在國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部研究員許召元看來,京津冀率先實施的通關(guān)一體化改革,將進一步提升腹地企業(yè)的物流效率,形成口岸政策環(huán)境的先發(fā)優(yōu)勢,此舉將吸引更多企業(yè)把總部設(shè)置在京津冀地區(qū)特別是在北京地區(qū)落戶。

“今年,通關(guān)一體化改革將推廣至全國,這意味著總部企業(yè)可以在北京直接辦理覆蓋全國的口岸通關(guān)手續(xù)?！比捷x表示,北京海關(guān)將為總部企業(yè)提供一攬子通關(guān)服務(wù)解決方案,進一步放大首都乃至京津冀地區(qū)總部經(jīng)濟的集聚效應(yīng)。

深化通關(guān)一體化改革

時至今日,北京海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長朱啟英依然清晰地記得京津冀通關(guān)一體化改革啟動后的那場“百日會戰(zhàn)”——2014年7月1日,京津冀通關(guān)一體化改革正式啟動。當天,位于天津武清區(qū)的京津冀通關(guān)一體化改革指揮中心也同步啟用。

“指揮中心設(shè)在北京、天津兩地之間的武清,一個初衷就是為了能在第一時間集中協(xié)調(diào)處置三地通關(guān)改革過程中可能出現(xiàn)的問題?！敝靻⒂⒄f。

據(jù)悉,改革前,京津冀三地直屬海關(guān)之間并無固定的協(xié)調(diào)溝通機制,在跨關(guān)區(qū)通關(guān)的協(xié)作處置上存在不確定性。改革后,通過制度安排解決了溝通協(xié)調(diào)及相互聯(lián)系上的障礙,使得社會交易成本下降。

“通過建立制度、形成機制和建設(shè)信息化系統(tǒng),探索形成了通關(guān)一體化的新模式。在配套機制上,一個關(guān)鍵舉措就是調(diào)整了考核指標體系和考核機制,形成了良性發(fā)展的閉合回路。”高融昆說。

據(jù)介紹,通關(guān)一體化改革實施3年來,京津冀三關(guān)按照“監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換”的要求,堅持問題導(dǎo)向,不斷推進體制機制建設(shè),著力夯實在風(fēng)險防控、監(jiān)管通關(guān)、稅收征管、專業(yè)審單、法規(guī)協(xié)作等方面的基礎(chǔ),有效解決了企業(yè)普遍關(guān)心的執(zhí)法統(tǒng)一問題,關(guān)區(qū)間協(xié)作配合更加順暢,改革紅利不斷釋放。

在海關(guān)總署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通關(guān)一體化改革從點到面,從最初的北京、天津兩個海關(guān)推廣至京津冀區(qū)域,形成了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的京津冀通關(guān)一體化模式,先后推廣至泛珠經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶、東北地區(qū),實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)5大區(qū)域間的互聯(lián)互通,在此基礎(chǔ)上向全國通關(guān)一體化格局邁進。

不僅如此,京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革,還為其他部門貫徹落實中央精神起到了示范效應(yīng),推動了口岸聯(lián)檢部門的改革進程。

“下一步,我們將以京津冀通關(guān)一體化改革為主要抓手,全面深化各項改革創(chuàng)新,優(yōu)化監(jiān)管服務(wù),為北京‘四個中心’和新首都經(jīng)濟圈建設(shè)營造便捷順暢的通關(guān)環(huán)境?！备呷诶フf。(經(jīng)濟日報記者 顧 陽)