新華社北京３月２日電題：延遲退休政策何時是適時“窗口期”？

新華社“新華視點”記者

３月１日，全國兩會開幕前夕，人社部部長尹蔚民在新聞發(fā)布會上再次回答了關于延遲退休政策何時出臺的提問。事實上，此前連續(xù)兩年全國兩會上，人社部負責人多次公開回應了這一民生熱問。

尹蔚民稱，將結(jié)合我國實際情況，繼續(xù)深入研究，適時推出延遲退休政策。那么，延遲退休政策適時的“窗口期”是什么時間呢？

——焦點一：政策出臺需要重點考量哪些因素？

多位專家表示，延遲退休政策實施不僅需要充分征求公眾意見，還與全國人均預期壽命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況等因素密切相關，多種因素、多方面訴求都需要通盤考慮。

國家衛(wèi)生計生委等權(quán)威機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國人口平均預期壽命１９８１年為６７．８８歲，２０１５年達７６．３４歲。國家行政學院教授竹立家表示，當前我國人均預期壽命已明顯延長。同時，由于受教育時間延長，很多人首次參加工作年齡明顯延后，因此退休年齡可適當延遲。

“延遲退休年齡是應對我國人口老齡化的需要。”中央財經(jīng)大學社會保障中心主任褚福靈表示，為應對人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟影響，世界上許多國家，如美國、德國等都將延遲退休作為一項重要措施。

此外，勞動力供求狀況是影響延遲退休政策出臺的關鍵因素。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口２０１１年達到峰值９．２５億人，２０１１年以后勞動年齡人口逐步下降，到２０１５年為９．１１億，還在持續(xù)下降。預計到２０３０年以后，平均以每年７６０萬人的速度減少。

不過，當前應屆高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置壓力凸顯，不少人擔憂延遲退休政策會大量擠占現(xiàn)有就業(yè)崗位。人社部勞動科學研究所研究員張麗賓表示，如果延遲退休２０２１年從女職工開始實施，據(jù)測算，影響的就業(yè)崗位數(shù)當年為７７萬個左右，２０３７年為１７１萬個左右，２０５０年末為１７５萬個左右。在這一長期的過程中，我國人口結(jié)構(gòu)會有很大的改變，延遲退休對我國就業(yè)沖擊有限，不必過分擔心。

同時，尹蔚民也表示，就業(yè)壓力非常大，特別是這幾年，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以在制定延遲退休政策時，就更加穩(wěn)慎。

——焦點二：如何兼顧不同群體訴求？

對延遲退休政策，不同群體的訴求差異明顯。白領張麗莉說，她父親１６年前從國企下崗，就盼著早點到退休年齡領養(yǎng)老金，“如果延遲退休，他肯定有想法?！彼f。

武漢市一家公立醫(yī)院的財務主管周慶琳，兩年前退休后被單位返聘。周慶琳說，按現(xiàn)行政策５５歲女干部就能退休，不過醫(yī)院里大部分醫(yī)務人員與行政骨干辦理退休手續(xù)后都會被返聘，“事實上已經(jīng)實施了延遲退休?！?/p>

“延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同?！鼻迦A大學教授楊燕綏說。近期，中國社會科學院馬克思主義研究院等單位發(fā)布２０１６年《公共服務藍皮書》，其中一份對全國３８個城市２．４萬多名被訪者的調(diào)查顯示，對延遲退休，３０．２６％的被訪者表示“贊成”，還有３１．０４％的被訪者表示“說不清楚”。

全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成接受媒體采訪時表示，調(diào)整退休年齡應當兼顧特殊。例如，重體力崗位上的勞動者、喪失勞動能力到一定程度的勞動者，以及工齡長的勞動者，應允許在基準退休年齡前提早退休。如德國２０１２年起將法定退休年齡從６５歲逐步延遲到２０２９年的６７歲，但２０１４年出臺的新法案規(guī)定，允許繳養(yǎng)老保險費滿４５年的勞動者可以在６３－６５歲間提前退休并領取全額養(yǎng)老金。

全國政協(xié)常委、臺盟吉林省主委王天戈表示，延遲退休應體現(xiàn)制度與彈性并存的原則，對一些確有需要的崗位和職業(yè)，應建立相對完善、體現(xiàn)彈性的延遲退休機制，既讓勞動者有機會繼續(xù)發(fā)揮能力，也尊重勞動者的意愿。

——焦點三：如何讓延遲退休者養(yǎng)老待遇“不吃虧”？

有些人擔心，現(xiàn)在養(yǎng)老待遇“不看繳費長短，只看退休早晚”，擔心延遲退休后領取養(yǎng)老金可能會減少，會“吃虧”。合肥市５１歲居民李向軍說：“假設自己活到８０歲，６０歲退休的話，能領２０年的養(yǎng)老金；如果延遲到６５歲，只能領１５年。”

湖北一基層社保部門負責人表示，由于企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇基礎較低，因此，國家連續(xù)１０多年對基礎養(yǎng)老金調(diào)整增長，使退休職工養(yǎng)老金待遇逐年提高。然而，由于現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法與養(yǎng)老金調(diào)整機制不協(xié)調(diào)，多繳多得激勵機制體現(xiàn)不突出，“確實容易出現(xiàn)晚退休、社保繳費時間長，反而養(yǎng)老待遇不如早退休、社保繳費時間短的群體的情況?！彼f。

褚福靈說，延遲退休改革應當與養(yǎng)老保險計發(fā)辦法和調(diào)整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進，形成多繳多得、長繳多得的機制，這也是世界上許多國家的做法。

還有代表委員建議，除調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法外，還應該通過稅收調(diào)節(jié)、過渡期養(yǎng)老金靈活申領等手段，保證工作時間長、退休時間晚的群體利益不受損。

——焦點四：能否緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力？

有人提出，延遲退休是否因為養(yǎng)老金發(fā)放壓力加大？多位專家指出，延遲退休政策出臺的目的，并非為解決局部地區(qū)出現(xiàn)的基金當期收不抵支問題。但延遲退休實施后，意味著職工繳費年限相應延長，對于養(yǎng)老保險基金運轉(zhuǎn)總體肯定利好。

人社部公布數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入２．８４萬億元，總支出２．５８萬億元，累計結(jié)余３．６７萬億元，可以確保１７個月的支付，說明養(yǎng)老保險當期運行是平穩(wěn)的。各省份之間養(yǎng)老保險基金的運行差異比較大，有特別困難的省份，當期收不抵支，累計結(jié)余也基本上用完。

褚福靈認為，延遲退休后，相應群體的養(yǎng)老金水平也會相應提高，因此基金增收部分也應主要用于提高延遲退休群體養(yǎng)老待遇。（記者李勁峰、烏夢達、陳尚營、劉碩）（完）