新華社北京３月３日電題：金融創(chuàng)新助力精準扶貧顯實效

新華社記者李延霞

脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，金融扶貧正在走向縱深和精準。銀行業(yè)金融機構(gòu)一方面針對貧困地區(qū)特點創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，一方面加強與地方政府和其他部門的合作，多方合力讓金融扶貧見實效、可持續(xù)。

河北省阜平縣是燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，食用菌是當?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè)。阜平縣天生橋鎮(zhèn)南栗園鋪村村民孫海軍告訴記者，自己承包了兩個食用菌種植大棚，一年收入有６萬多元，承包大棚的資金得益于農(nóng)行河北分行推出的“脫貧貸”。

“脫貧貸執(zhí)行基準利率不上浮，隨借隨還，年齡從６０歲放寬到６５周歲，貸款環(huán)節(jié)減少，從原來的三張表簡化為一張表，實現(xiàn)了利率、流程、年齡的三方面突破。”農(nóng)行阜平縣支行行長劉善龍說。

據(jù)了解，為了做到信貸投放的精準有效，農(nóng)行阜平縣支行主動對接扶貧部門，梳理貧困戶建檔立卡清單，從貧困原因、貧困類型等方面鎖定重點幫扶目標，并針對每戶特點制定差異化策略。

其實，在全國各地，為貧困地區(qū)和貧困戶量身打造的“接地氣”的金融服務(wù)層出不窮。最長期限可達十年的“油茶貸”解決了支農(nóng)貸款期限短、不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的問題。土地流轉(zhuǎn)貸、活禽抵押貸等更是盤活了農(nóng)村沉睡的資源。

貧困地區(qū)要真正脫貧，需要有產(chǎn)業(yè)支撐，而要帶動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅靠組織化程度低的農(nóng)戶“單打獨斗”很難實現(xiàn)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，捆綁幫扶貧困戶，成為不少地方的有益探索。

劉景堂是內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科右前旗永進村的養(yǎng)殖能人，２０１３年他成立了科右前旗俊偉養(yǎng)殖專業(yè)合作社，肉羊銷售供不應(yīng)求，但由于自身擔保資源不足，擴大養(yǎng)殖規(guī)模的計劃一直沒有實現(xiàn)。

為此，農(nóng)行科右前旗支行與當?shù)胤鲐氜k創(chuàng)新開發(fā)出“大戶帶小戶”的貸款模式：把當?shù)厝狈?jīng)營能力的１３名特困戶編入劉景堂的合作社，每戶可獲得５萬元貸款，貸款由劉景堂個人提供全額擔保，貸款統(tǒng)一交由合作社使用管理，特困戶按貸款額度的２０％分紅。

農(nóng)行內(nèi)蒙古興安分行三農(nóng)部總經(jīng)理湯曉麗表示，“景堂模式”使當?shù)刎毨粲辛朔€(wěn)定收入來源，“大戶帶小戶，富戶帶窮戶”達到了互利雙贏的效果。

在河北阜平，農(nóng)行根據(jù)企業(yè)帶動貧困戶脫貧的數(shù)量執(zhí)行差異化利率。山東省蒙陰縣對帶動貧困戶發(fā)展的果業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶等給予一定的貸款貼息或產(chǎn)業(yè)資金扶持。

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、信用環(huán)境不完善，經(jīng)營風險高、服務(wù)成本高，要調(diào)動金融機構(gòu)扶貧的積極性，建立金融風險分擔機制是關(guān)鍵。

為幫助農(nóng)民規(guī)避風險，同時打消商業(yè)銀行放貸的顧慮，河北阜平推出成本價格損失保險，保護當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)肉牛、肉羊、核桃、大棗因市場價格波動造成的成本損失。湖南麻陽縣建立１０００萬元的風險補償基金，每年按貸款實際投放量及時追加金額，著力解決好銀行“敢放”這一核心問題。

專家認為，金融扶貧如果不能有效防范信貸風險，就很難做到可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進一步完善貸款貼息與風險分擔機制，對扶貧服務(wù)的主辦銀行予以制度傾斜。

銀監(jiān)會表示，將著力提升金融精準扶貧效率，完善扶貧貸款的擔保、風險分散和補償政策，更精準滿足建檔立卡貧困戶生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、搬遷安置等各類貸款需求。