人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電(記者司晉麗)外界對遲福林的認知,始終聚焦于“改革”二字;采訪他的報道,也多是改革領(lǐng)域擲地有聲的建議。為中國改革諫言,既是他的事業(yè),也是他的人生。

                        人民政協(xié)網(wǎng)記者 姜貴東 攝

窗外,透藍的天光將西山的線條勾勒得峻峭柔美,一縷光打進來,在他前額的銀發(fā)上跳動著,令人不由感嘆,這位諫言者也在時光中悄然變老。

然而,一談起專業(yè),他條理清晰、敘述準確,完全潛心于自己關(guān)注的改革重大研究上,潛心于如何為決策提供更好的參考:國際國內(nèi)、民間殿堂、數(shù)據(jù)事例……在一個個揮灑自如的回答中,一名改革者的形象在我們眼里又一次豐盈起來。

改革,是遲福林自主選擇的人生道路。也正是由此開始,他完成了從軍人、官員到學者的轉(zhuǎn)型。

隔40年“二次開放”:站在十字路口的中國選擇

不是中國愿不愿意的問題,而是歷史將中國推到了這里,做出了這個選擇

逆全球化是一種倒退,不但解決不了這些國家所面臨的問題,反而會加大國際關(guān)系的分裂,甚至對本不穩(wěn)定的世界經(jīng)濟增長雪上加霜。

記者:繼《二次改革》《二次轉(zhuǎn)型》后,你最近推出了新作《二次開放———全球化十字路口的中國選擇》。“二次開放”是一個新提法,能否做一個解釋?

遲福林:2016年,國際上掀起了一股經(jīng)濟全球化的逆潮。特朗普提倡“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略并且退出TPP協(xié)定;英國脫歐以及歐洲的一些主要國家貿(mào)易保護抬頭和民粹思潮已經(jīng)形成。在這種情況下,經(jīng)濟全球化是繼續(xù)往前走,還是反向而行?每個國家都站在十字路口,都需要做出選擇。在這個節(jié)點上,習近平主席在瑞士達沃斯論壇上的講話向世界傳遞出中國堅定推進全球化的聲音:第一,不要把錯誤和問題都歸咎為全球化。第二,我們堅定地推進全球化。第三,推進開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟全球化。

得益于對外開放,我國從低收入國家迅速發(fā)展成為中高收入國家,人均GDP從1978年的150美元左右提高到2015年的8000美元。改革開放的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大的變化。首先,開放的背景發(fā)生了變化,從工業(yè)化水平很低到現(xiàn)在進入到工業(yè)化中后期;第二,開放的范圍和重點有了變化。過去30年開放的焦點更多在貨物貿(mào)易,2008年以后逐步向服務貿(mào)易為重點轉(zhuǎn)變;第三,全球的經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。過去以美國為首的發(fā)達國家主導,經(jīng)濟全球化包容性不足,現(xiàn)在新興經(jīng)濟體國家走到舞臺中央,要爭取話語權(quán),優(yōu)化經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu);第四,中國的戰(zhàn)略角色變了。過去我們是全球化的重要參與者,現(xiàn)在要變成主要推動者和引領(lǐng)者,以“一帶一路”戰(zhàn)略為重要載體,成為全球化的主導者。因此,不是中國愿不愿意的問題,而是歷史將中國推到了這里,推到了這個角色上,做出了這個選擇。

所以,我們正在進行的“二次開放”,就是以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革為導向、以實施自由貿(mào)易為主線、以推進“一帶一路”為支撐、以服務貿(mào)易為重點的務實行動。這是經(jīng)濟全球化大變局下中國的一個戰(zhàn)略選擇,也是中國的歷史責任。

記者:如您所說,2017年初,習近平主席在達沃斯經(jīng)濟論壇向世界發(fā)出了中國將以全球化的開放精神為世界經(jīng)濟提供動力的信號。我們應該怎樣去理解這個開放精神?

遲福林:這個開放精神是有針對性的。經(jīng)濟全球化確實面臨很多矛盾和問題,我們的開放精神,首先,體現(xiàn)在直面問題上。在遇到矛盾和問題的時候敢于直面問題,而不是回避,更不是走回頭路;其實,體現(xiàn)在更大范圍的開放。推動新一輪經(jīng)濟全球化需要更大的魄力,需要開放、包容、共享和均衡,而不是孤立、排斥其他國家;最后,體現(xiàn)在對外開放與國內(nèi)改革轉(zhuǎn)型的融合上。我認為,更重要的是,要形成推動國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革的動力,以開放來倒逼改革。所以,談開放精神,我覺得應該站在國內(nèi)、國際的大背景下思考。

記者:雖然逆全球化思潮并非始自今日,但這一撥浪潮似乎異常兇險。你如何看待這次逆全球化浪潮?

遲福林:這一輪逆全球化的出現(xiàn)有深刻背景。第一,由美國主導的全球化主要側(cè)重金融資本的創(chuàng)新,而忽略了產(chǎn)業(yè)和科技變革,在金融寡頭獲利的同時,中產(chǎn)階層嚴重縮水,美國的中產(chǎn)比例至少降低了10個百分點以上。在此背景下,到底是需要新的全球化,進行更多的產(chǎn)業(yè)變革和科技變革,給大家創(chuàng)造更多更好的工作崗位,還是關(guān)起門來搞逆全球化?一些國家現(xiàn)在的選擇是后者。但我們認為,只有在國際范圍內(nèi)通過產(chǎn)業(yè)和科技變革,進一步擴大市場的范圍、提高市場的深度,才為社會創(chuàng)造更多更好的工作崗位,才能從根本上解決目前存在的問題。上個世紀,全球在保護主義上栽了大的跟頭,在這個問題上我們不能忘記歷史。

第二,在過去20余年的全球化中,看到中國獲益良多,一些發(fā)達國家就想要改變現(xiàn)有的國際規(guī)則,以民粹主義為代表的勢力抬頭,其最大的特點就是要把門關(guān)起來、去全球化。殊不知,經(jīng)濟全球化的受益者并非只有中國,歐美等發(fā)達國家的消費者從中國的全球化中受益良多。所以,逆全球化是一種倒退,不但解決不了這些國家所面臨的問題,反而會加大國際關(guān)系的分裂,甚至對本不穩(wěn)定的世界經(jīng)濟增長雪上加霜。

服務貿(mào)易仍舊是我們的短板

經(jīng)濟全球化逐步把重點放在服務貿(mào)易服務業(yè)市場不開放,不僅不適應國際

市場的需求,也不能滿足老百姓的需求

記者:服務貿(mào)易已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的引擎。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,我國服務貿(mào)易發(fā)展很快,2016年首次突破5萬億元人民幣大關(guān),增速達14.2%,服務貿(mào)易占外貿(mào)比重達到18%,比2015年增加了2個百分點。你如何看我國服務貿(mào)易發(fā)展的趨勢?

遲福林:全球服務貿(mào)易的需求不斷增長,促進了全球人才、資本、技術(shù)、信息等要素的自由流動,進一步優(yōu)化了全球資源配置,提升了全球經(jīng)濟運行效率。2015年,服務貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重為23%左右;若按附加值算,這個比重已達到50%。從趨勢看,未來5—10年,全球服務貿(mào)易仍有比較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從我國情況看,受制于服務業(yè)市場開放的滯后,服務貿(mào)易成為我國對外開放的短板之一。我國作為第一貿(mào)易大國,教育、醫(yī)療、健康和文化市場的開放度并不高。多年來,市場開放的重心在工業(yè)領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)顯示,我國工業(yè)領(lǐng)域80%已經(jīng)市場化,而服務業(yè)仍有50%左右的領(lǐng)域尚未打破壟斷。

記者:我國服務業(yè)開放的難點在哪里?可以從哪些方面尋求突破?

遲福林:從需求角度看,近些年我國社會零售消費品總額增速都超過9%,超過了GDP的增速,老百姓的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。以前消費更多用在吃飯穿衣等物質(zhì)型消費上,現(xiàn)在普通家庭相當一部分消費集中在旅游、健康、教育上面,城鎮(zhèn)居民的服務型消費比重已經(jīng)占到總消費的40%。從發(fā)展趨勢看,預計到2020年,城鎮(zhèn)居民服務型消費比重會接近50%。消費結(jié)構(gòu)升級帶來一個巨大的新增市場,不僅對我國經(jīng)濟增長,而且對拉動全球經(jīng)濟增長,都是一個重量級的信息。

這種情形下,我們看供給方面的情況。從這些年兩會的熱點看,從社會呼聲看,我國服務業(yè)供給短缺矛盾突出,某些領(lǐng)域,比如養(yǎng)老護理等,“有需求缺供給”成為社會普遍反映的問題。究其原因,在于服務業(yè)市場開放滯后。

盡管國家一再強調(diào),社會資本可以進入法律未禁止的服務業(yè)領(lǐng)域,但由于行政壟斷和市場壟斷的存在,實踐中社會資本進入教育、醫(yī)療、通信等服務行業(yè)仍面臨種種障礙,服務業(yè)難以通過公平競爭來提高供給能力、質(zhì)量和效率。

服務業(yè)市場不開放,不僅不適應國際市場的需求,也不能滿足老百姓的需求。只有在開放中加快發(fā)展,并提高服務水平、服務標準、服務效率,才能有效滿足國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)變化的需求。2015年,習近平主席參加G20會議時提出,有序開放服務業(yè)市場;2016年中央又提出全面放開養(yǎng)老服務市場。相信未來幾年服務業(yè)領(lǐng)域會有一個逐步開放的過程。

記者:今年5月,“一帶一路”國際合作高峰論壇就要在北京召開了。我們看到,一些企業(yè)已經(jīng)走出去,在沿線國家開拓出一片新的天地。在你看來,“一帶一路”將在自由貿(mào)易中發(fā)揮什么樣的作用?

遲福林:在經(jīng)濟全球化發(fā)生大變局的情況下,縱觀全球,沒有比“一帶一路”能夠更好連接亞洲與歐洲,連接欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的了。它具備三個特質(zhì),一是以基礎(chǔ)設(shè)施,互聯(lián)互通為依托;二是以產(chǎn)能合作為重點;三是以發(fā)展多種形式的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標。如果這三者能融合,在未來,不僅表現(xiàn)在越來越多的企業(yè)走出去和產(chǎn)能在更大范圍內(nèi)的合作,更重要的是可以在沿線國家以自由貿(mào)易為主線,加快改善所在地區(qū)綜合發(fā)展環(huán)境、提升綜合發(fā)展能力,真正形成一種共商共建共享的新機制,在推動新一輪的經(jīng)濟全球化中扮演重要的主角。

處理好政府與市場關(guān)系是

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”

改革的核心問題,是如何處理好政府與市場之間的關(guān)系

調(diào)動各級政府、尤其是基層政府改革創(chuàng)新的積極性,需要對改革創(chuàng)新的失敗予以更大的寬容和包容。

記者:你曾說過,改革攻堅的切入點是政府轉(zhuǎn)型與改革。去年,我們推進“三去一降一補”,怎么評價地方政府在其中的表現(xiàn)?

遲福林:改革的核心問題,在于如何處理好政府與市場之間的關(guān)系。過去一年,在推進“三去一降一補”中,地方政府依托行政力量起了很大作用。同時也要客觀看到,去產(chǎn)能,行政力量固然重要,但為什么又出現(xiàn)了某些“死灰復燃”的現(xiàn)象?煤價、鋼鐵價格又出現(xiàn)了上漲?這說明,在注重發(fā)揮政府作用的同時,也要更加注重發(fā)揮市場的作用。比如,誰來認定“僵尸企業(yè)”?目前有一些民營企業(yè)轉(zhuǎn)型初步成功,而相當一部分國企轉(zhuǎn)型較慢,效果并不好。也就是說,政府的引導很重要,但推動企業(yè)轉(zhuǎn)型的決定性力量是市場。在“三去一降一補”中,政府的重要職責是降成本、補短板。比如,面對企業(yè)稅費成本過高的突出問題,政府要在降低制度性交易成本方面出實招;面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的社會需求變化,政府要盡快補上社會建設(shè)的短板。

記者:你怎么看國企改革中有效處理好政府與市場的關(guān)系?

遲福林:中央提出混合所有制改革是國企改革的突破口,這個大思路符合現(xiàn)實。以管資本為主,是市場經(jīng)濟條件下政府的主要職責之一。問題在于,這些年來,政府相關(guān)部門尚未把主要精力放在管資本上,而是過多過細地管企業(yè)、管人。在管資本的前提下,只有讓企業(yè)家管企業(yè),按照市場原則走,實施嚴格的公司治理結(jié)構(gòu),混合所有制改革才能破題。所以處理好政府與市場關(guān)系是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個關(guān)鍵,甚至是“牛鼻子”。

記者:歷史進步需要不斷變革,但變革所采取的方式也很重要。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,如何調(diào)整不同利益群體之間的關(guān)系?

遲福林:凡是改革,都會觸及到利益。因此,改革必須考慮多數(shù)人的利益。改革開放近40年后,我們已經(jīng)進入到中上收入國家行列,但現(xiàn)實經(jīng)濟社會生活中仍有幾個問題依然相當突出。一是中等收入群體比例太低,現(xiàn)在約為25%~30%,距離中等收入群體占50%以上的橄欖型社會還有明顯距離。二是農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有完全到位,農(nóng)民很難進入到中等收入群體行列。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理。一般來說,中等收入群體主要在服務業(yè)領(lǐng)域就業(yè),高收入國家的國民在服務業(yè)就業(yè)的比例甚至達到70%以上。而2015年我國服務業(yè)就業(yè)比例僅為42.4%。這個比重提高了,就能有更多人進入中等收入群體。四是收入分配體制改革還有很大空間。比如,稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段。但以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)遠沒形成,80%的稅收要由企業(yè)承擔。財產(chǎn)稅的缺位,既加大了企業(yè)負擔,又不利于形成合理的收入分配結(jié)構(gòu)。

記者:在觸碰到改革發(fā)展中的“硬骨頭”時,一些官員瞻前顧后,選擇了不作為,有沒有好的解決辦法?

遲福林:改革就是創(chuàng)新,創(chuàng)新就有可能失敗;不改革就沒有失敗,但不改革也就是不作為。要打消官員的顧慮,調(diào)動各級政府、尤其是基層政府改革創(chuàng)新的積極性,需要對改革創(chuàng)新的失敗予以更大的寬容和包容。對官員的督察機制和激勵機制兩條線,要盡快分開,賞罰分明。對干事和創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤的人,給予一定寬容度。在機制上明確,干事與不干的考核,與干事中成功與失敗的考核,是不一樣的。

改革是流淌在血液里的責任

改革者要順應歷史潮流,抓住趨勢

相信自己所選擇的事業(yè),充滿歷史責任感,事情一定要爭取做成

記者:你在改革研究領(lǐng)域深耕多年,各方都是從改革話題開始了解你。翻閱你的簡歷,你既當過軍人,又做過官員,最后選擇了改革研究事業(yè)。是什么指引你做出這些重大選擇的?

遲福林:我16歲當兵離開東北故鄉(xiāng),軍齡長達20年。上世紀70年代末,我在國防大學當教員,后來進入中央黨校攻讀研究生,并且擔任了中央黨校理論部(即現(xiàn)在的中央黨校研究生部)的改革研討小組組長。那時,我對鄧小平講的一句話產(chǎn)生了朦朧的認識,“不改革就沒有出路”。當時我們白天去基層調(diào)查、研究、開會,晚上還經(jīng)常徹夜不眠地研討問題?，F(xiàn)在回想,那是一個“改革激情燃燒的歲月”。

后來我被抽調(diào)到中央政治體制改革研討小組辦公室工作。1987年12月,我南下海南參與籌備建省相關(guān)事宜。海南建省后,我擔任省政府體改辦公室主要負責人。正是在海南這片熱土上,我堅定了自己的道路:做改革研究。1991年,經(jīng)過多方籌備,中國(海南)改革發(fā)展研究院成立,以“立足海南,面向全國、走向世界”為辦院宗旨,今年已經(jīng)26個年頭了。我當時的想法是,真正成為一個社會型的學者,才能客觀地研究問題,所以先從自己開始改革吧!1992年我們主動放棄了財政撥款,1993年開始實行股份制,一直走到今天,酸甜苦辣不一而足。但總體上走出了一條從正廳級事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為社會智庫發(fā)展的路子。

記者:所以,改革是流淌在你血液里的責任。

遲福林:對。當兵的經(jīng)歷錘煉了我堅韌的性格,軍人不能言敗,搞改革也不能言敗,這個信念到今天還在激勵著我。無論做官員,還是學者,我越來越感受到“責任”這兩個字的意義。相信自己所選擇的事業(yè),充滿歷史責任感,事情一定要爭取做成。

記者:這么多年來,中改院最令你欣慰的一項改革研究成果是什么?

遲福林:上世紀90年代初,我多次到農(nóng)村調(diào)研,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對土地承包權(quán)的期限很在意,對穩(wěn)定農(nóng)民預期有決定性影響。因此,我在調(diào)研報告中明確建議“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。這條建議被寫入1998年十五屆三中全會《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。我和我的團隊研究的一項重要成果成為農(nóng)村改革具有決定性意義的一件事,我們當時心情很激動。

記者:作為第十一、十二屆全國政協(xié)委員,你多次為農(nóng)民權(quán)益、戶籍制度等改革問題呼吁。作為一名改革專家,一項政策從調(diào)查研究,到制訂出臺,你通常會傾注多少心血?

遲福林:再講一件事吧。2003年,我到海南的一個黎族農(nóng)村農(nóng)戶家調(diào)研。走進一家,老太太生病躺在床上,老頭是只有一條腿的殘疾人,兒子精神還有點問題。家里有兩畝耕地,全憑這個老頭把一條腿拴在犁耙上耕種。我當時就問鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,像這種家庭不能實行最低救濟制度嗎?他說,現(xiàn)在還沒有這項制度,貧困戶只能申請補貼。這個家庭的補貼申請了三個月,拿到五塊錢。我當時心里真不是滋味。在中央召集專家學者討論“十一五”規(guī)劃時,我向中央領(lǐng)導人反映了這個問題。我說,我們改革開放快三十年了,農(nóng)村最低救濟制度是不是應該盡快建立起來?當時高層特別重視。三個月后,中共中央和國務院決定,從當年開始,在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低救濟制度。這件事情出乎我意料。盡管城市和農(nóng)村的保障還有不小差距,但建立制度就等于邁出了改革的第一步。

作為學者,參與中央決策討論時,責任是沉甸甸的。只要你了解到基層的情況,把有價值的信息、情況及時反映上去,并且提出有針對性的建議,對中央決策還是可能產(chǎn)生影響的。作為學者,直諫改革中的重大問題,也是改革能夠順利進行的關(guān)鍵因素之一。

改革研究者不是政策制定者。因此,改革研究者一定要順應歷史,抓住趨勢,給出建議,并且設(shè)法推進。一個改革研究者決不能計較自身的得失,這是改革諫言者的歷史作用,也是一條充滿荊棘的道路。