新華社北京３月５日電題：“五加”“五減”：政府工作報告帶來的實惠有多大？

新華社記者于佳欣、李亞紅、吳雨、陳曉波

政府工作報告中“干貨”多多，其中“五加”“五減”的舉措格外引人矚目，“加”“減”之間都是真金白銀，將給企業(yè)和百姓帶來很多實惠。

記者第一時間采訪了代表委員以及會外專家，進行深入解讀。

【一加】醫(yī)保財政補助由４２０元提高到４５０元

【報告摘編】城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年４２０元提高到４５０元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍；分級診療試點和家庭簽約服務擴大到８５％以上地市。

【深度分析】中國人民大學醫(yī)改研究中心主任、社會保障研究所副所長王虎峰說，這個增速超過了７％，也超過今年預期經濟增速，僅此一項財政至少要增加投入上百億元。其實，“４５０元”是定的底線，就是說財政投入醫(yī)保的錢不能低于這個數(shù)，經濟發(fā)達地區(qū)要遠高于這個數(shù)。增加的“３０元”主要是針對貧困人群的，是“雪中送炭”。

全國政協(xié)委員、北京市衛(wèi)計委主任方來英說，分級診療和家庭簽約服務就是推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，讓群眾擁有健康守門人，不用有病就跑大醫(yī)院，有效緩解“看病難”“看病貴”。

【一減】再減少企業(yè)稅負３５００億元左右

【報告摘編】全年再減少企業(yè)稅負３５００億元左右。擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由３０萬元提高到５０萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由５０％提高到７５％。

【深度分析】振興實體經濟，需要進一步減輕實體企業(yè)稅負壓力。報告中還提出，要簡化增值稅稅率結構，由四檔稅率簡并至三檔。這意味著，結構性減稅力度和效應將會進一步顯現(xiàn)。全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原主任徐紹史說，去年通過營改增全年減稅額超過５０００億元，今年降低企業(yè)稅費負擔的工作正在做方案，不久就會成文。

【二加】繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金

【報告摘編】繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放。

【深度分析】這一舉措意味著從２００５年開始，退休人員養(yǎng)老金標準將實現(xiàn)“十三連漲”。全國政協(xié)委員蘇如春表示，隨著我國老年人口數(shù)量快速增長，國家逐年提高養(yǎng)老金標準，加快老年服務業(yè)發(fā)展步伐，目前已初步形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系。

【二減】減少涉企收費約２０００億元

【報告摘編】今年再減少涉企收費約２０００億元。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費３５項，收費項目再減少一半以上；繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例。

【深度分析】“目前向企業(yè)征收行政事業(yè)性收費的部門和收費項目仍較多，制約實體經濟發(fā)展?！比珖f(xié)委員、伊利集團董事長潘剛說，他擔心的問題，今天在報告中得到了回應。

【三加】完成以電代煤、以氣代煤３００萬戶以上

【報告摘編】推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤３００萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

【深度分析】全國人大代表、浙江農林大學環(huán)境與資源學院教授徐秋芳說，報告中提出“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，這回應了老百姓關切。在目前情況下，采取清潔取暖等替代措施很有必要，也有長久之效。

【三減】年內全部取消手機國內長途和漫游費

【報告摘編】年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網專線接入資費，降低國際長途電話費。

【深度分析】艾瑞咨詢集團電信咨詢事業(yè)部總經理鐘賀福說，這是讓企業(yè)受益、百姓得好處的很大實惠。取消長途和漫游費對于經常打長途和漫游的人來說，每月約能減少一半的費用。

【四加】再完成棚戶區(qū)住房改造６００萬套

【報告摘編】今年再完成棚戶區(qū)住房改造６００萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例。

【深度分析】棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進，能讓更多困難家庭告別棚戶區(qū)，這也是房地產調控的有機組成部分。國務院市場研究所研究員劉衛(wèi)民說，貨幣化安置的方式也意味著可減少一部分新建房源，另一方面也能消化一部分商品房，對于消化目前三四線城市商品房庫存，有一定促進作用，也能幫助更多百姓圓住房夢。

【四減】按不低于５％的幅度壓減一般性支出

【報告摘編】中央部門要帶頭，一律按不低于５％的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道。

【深度分析】全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康說，各級政府堅持過緊日子，大力壓縮一般性支出，可以改變支出項目只增不減的固化格局，把有限的資金用在刀刃上。這也是政府勒緊褲腰帶，造福百姓的一種民生表現(xiàn)。

【五加】實現(xiàn)進城落戶１３００萬人以上

【報告摘編】深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶１３００萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

【深度分析】來自杭州的全國人大代表陳臘英是一名５０歲的環(huán)衛(wèi)工人，她說，身邊很多老鄉(xiāng)在城里多年打工，他們的孩子出生并長大在城市，但無法在城里上學，只能回老家。“不少農民工在城里打工那么多年，也希望能在城里扎根，尤其是考慮到孩子的教育、成長，這一舉措反映了很多農民工的心聲。”

【五減】再減少農村貧困人口１０００萬以上

【報告摘編】要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口１０００萬以上，完成易地扶貧搬遷３４０萬人。

【深度分析】“貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板，再減１０００萬貧困人口對于推進脫貧攻堅意義重大。”全國人大代表、青海省民政廳副廳長韓永東說，現(xiàn)在是脫貧攻堅的決勝沖刺階段，但一定要扶真貧、真扶貧。

國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室新聞發(fā)言人蘇國霞表示，為了更好地完成這一目標，將從落實脫貧攻堅責任、深入推進重大扶貧工程、強化脫貧攻堅支撐保障體系、統(tǒng)籌安排使用扶貧資源等方面加大扶貧工作力度。