3月5日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

今年報(bào)告是如何起草的？征求過哪些意見？總理最看重的問題是什么？新京報(bào)記者專訪政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室信息研究司司長(zhǎng)劉應(yīng)杰，詳解報(bào)告起草過程。

1 報(bào)告是如何起草的？

總理特別強(qiáng)調(diào)報(bào)告要?jiǎng)?chuàng)新、要實(shí)

新京報(bào)：5日提請(qǐng)大會(huì)審議的報(bào)告，是第幾稿？

劉應(yīng)杰：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視報(bào)告起草工作，起草過程中，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示。報(bào)告起草在總理的主持下進(jìn)行。

去年12月初成立報(bào)告起草小組，12月31日就拿出了報(bào)告初稿。之后進(jìn)入討論、修改、審議程序。中間經(jīng)過了多次修改，其中黨中央、國(guó)務(wù)院先后召開四次會(huì)議，對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議討論。

新京報(bào)：報(bào)告初稿有多少字，現(xiàn)在壓縮到多少字？

劉應(yīng)杰：目前的報(bào)告不到1.9萬字。修改報(bào)告最頭疼的就是壓縮文字。報(bào)告第一稿有近3萬字，之后征求意見時(shí)，地方部門基本上很少做“減法”，都是做“加法”，有的還跟我們反復(fù)溝通，說一定要加入哪句話，千萬別把哪句話刪掉。

一篇報(bào)告的容量有限，報(bào)告起草必須體現(xiàn)“精”，精煉、精準(zhǔn)、精細(xì)，必須真正做到字斟句酌，一句話、一個(gè)字、一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，都要反復(fù)斟酌。

新京報(bào)：總理對(duì)報(bào)告內(nèi)容、文風(fēng)方面提出了哪些具體要求？

劉應(yīng)杰：總理每年都會(huì)對(duì)報(bào)告提出明確的要求，包括報(bào)告體例、內(nèi)容、風(fēng)格等，他特別強(qiáng)調(diào)報(bào)告要?jiǎng)?chuàng)新，要有新思路、新內(nèi)容；報(bào)告要實(shí)，要有扎扎實(shí)實(shí)的工作措施，尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措和老百姓密切關(guān)心的熱點(diǎn)問題，必須拿出真正管用的硬措施。

這幾年總理一直要求，文風(fēng)盡量生動(dòng)活潑、口語(yǔ)化、接地氣，要有溫度。報(bào)告語(yǔ)言風(fēng)格注重平易樸實(shí)、簡(jiǎn)潔明快、深入淺出、貼近群眾，讓老百姓聽得懂、記得住。

2 報(bào)告內(nèi)容形式有何創(chuàng)新？

首次增加二維碼，掃碼可看去年報(bào)告主要指標(biāo)任務(wù)完成情況

新京報(bào)：今年報(bào)告在內(nèi)容和形式上有何創(chuàng)新？

劉應(yīng)杰：我10多年來都參與政府工作報(bào)告的起草，報(bào)告每年都試圖在形式上做出一些變化，更重要的是內(nèi)容創(chuàng)新。

今年創(chuàng)新了報(bào)告的起草方式，成立了政府工作報(bào)告前期工作小組。還特別增加了年輕同志加入到起草組，青年人更有創(chuàng)新意識(shí)。在初稿剛開始討論時(shí)，充分發(fā)揮年輕人的作用，有很多好的想法反映到了報(bào)告中。比如年輕人長(zhǎng)期關(guān)注“雙創(chuàng)”工作，就提出了比較好的意見。

另外，今年的報(bào)告增加了二維碼，掃碼可看去年報(bào)告主要指標(biāo)任務(wù)完成情況。

3 總理關(guān)心哪些問題？

總理親自加入“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”

新京報(bào)：哪些內(nèi)容是總理特別關(guān)心的？

劉應(yīng)杰：總理最關(guān)注兩個(gè)方面，一個(gè)是報(bào)告的思想性，報(bào)告要體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，要貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。體現(xiàn)在報(bào)告上，比如“貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”，到底怎么把握？“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，如何貫徹到政府工作的各個(gè)方面？

總理關(guān)注的另一個(gè)方面就是重大政策舉措。對(duì)于關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、關(guān)系人民切身利益的重大問題，要求各部門要拿出具體政策措施，這些政策措施都是反復(fù)溝通、研究和討論，最后才寫到報(bào)告中。比如如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，報(bào)告中寫入了一系列減稅降費(fèi)舉措。

新京報(bào)：每年政府工作報(bào)告的起草，總理都會(huì)親自修改。今年他親自加上了哪些內(nèi)容？

劉應(yīng)杰：總理提出了很多修改意見，也親自加入了不少內(nèi)容。比如“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”；“堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道”；“減少政府自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)”；“對(duì)霧霾要鐵腕治理，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等，都是總理的原話?？偫磉€會(huì)做一些比較細(xì)致而具體的修改，“讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，這句話就是總理提出來的?！耙詫?shí)干推動(dòng)發(fā)展，以實(shí)干贏得未來”，也是總理提出來的，他特別強(qiáng)調(diào)實(shí)干。

4 熱詞是如何寫入報(bào)告的？

不刻意追求辭藻新穎和引用古訓(xùn)

新京報(bào)：前年報(bào)告中“大道至簡(jiǎn) 有權(quán)不可任性”廣受歡迎和認(rèn)可，去年“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”等古訓(xùn)讓人印象深刻，今年報(bào)告會(huì)有類似內(nèi)容出現(xiàn)嗎？

劉應(yīng)杰：報(bào)告的起草主要以內(nèi)容為主，并沒有刻意追求語(yǔ)言上的華麗和辭藻新穎，也不會(huì)刻意引用古訓(xùn)。不過，為了內(nèi)容的需要，有時(shí)也會(huì)采用一些新表述和古訓(xùn)，用更好的、更深入淺出的語(yǔ)言，把內(nèi)容呈現(xiàn)出來。

今年的報(bào)告里，談到簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”，就用了這樣一句話，“除煩苛之弊，施公平之策，開便利之門”，把簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”真正的含義充分表達(dá)出來了。

國(guó)家財(cái)政預(yù)算方面，談到精打細(xì)算把錢花在刀刃上，用了“堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道”這句話，強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)政預(yù)算要更多用于民生福祉。

新京報(bào)：去年報(bào)告中，“工匠精神”等新詞頻出。今年有哪些新詞或者新提法？

劉應(yīng)杰：新表述、新提法都是為內(nèi)容服務(wù)，不是為用而用?！肮そ尘瘛比ツ暌鹆撕芎玫姆错懀衲陥?bào)告中會(huì)有進(jìn)一步闡述，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展工匠文化，培育更多的中國(guó)工匠，打造更多的中國(guó)品牌。

此外，還有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字家庭”；“人工智能”，當(dāng)然這個(gè)詞是廣泛使用的，但報(bào)告把它放在了比較重要的位置；“智能制造”，實(shí)施“中國(guó)制造2025”，要把智能制造作為主攻方向。

新京報(bào)：聽說報(bào)告初稿曾考慮采用“吃瓜群眾”這樣的網(wǎng)絡(luò)熱詞，為何后來沒有采用？

劉應(yīng)杰：前期起草報(bào)告時(shí)，有的年輕人提出“吃瓜群眾”這個(gè)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，我們斟酌之后感覺不大合適。報(bào)告采用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的目的是讓報(bào)告反映時(shí)代脈搏的跳動(dòng)，反映社會(huì)發(fā)展變化中的新事物新氣象，更貼近群眾和網(wǎng)民，但不能太生僻。比如之前初稿中還有“VR”、“城歸”、“獨(dú)角獸”等詞，后來就刪除了。

不過報(bào)告也采用了一些網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，比如扶貧攻堅(jiān)這部分，采用了“防止假脫貧，被脫貧”表述，“防止被脫貧”這個(gè)表述，能反映出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的真正含義。

5 經(jīng)濟(jì)增速為何定在6.5%左右？

在世界上屬于中高速，其增量部分比去年還大

新京報(bào)：去年全年經(jīng)濟(jì)增速是6.7%，前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增速也是6.7%，四個(gè)6.7%，是巧合嗎？

劉應(yīng)杰：我認(rèn)為這體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)是平穩(wěn)的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好。首先是“穩(wěn)”，沒有出現(xiàn)比較大的波動(dòng)，宏觀調(diào)控采取了一系列措施，包括財(cái)政、貨幣政策、投資消費(fèi)等多方面，實(shí)踐證明，實(shí)施效果是比較好的。

新京報(bào)：大家很關(guān)注今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，為何定在6.5%左右？

劉應(yīng)杰：今年提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)6.5%左右，符合國(guó)內(nèi)外的預(yù)期。這也是一個(gè)不低的經(jīng)濟(jì)增速，在世界上屬于中高速，其增量部分比去年還要大。這一增速能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年兩個(gè)翻一番的目標(biāo)。

更重要的，要把更大精力放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，用在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，從而為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，也要努力爭(zhēng)取更好的結(jié)果。

新京報(bào)：這個(gè)數(shù)據(jù)在起草過程中，是怎么比較和權(quán)衡的？

劉應(yīng)杰：本屆政府以來，一直在增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和有效性，要穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。目前國(guó)內(nèi)外普遍預(yù)測(cè)今年的經(jīng)濟(jì)增速在6.5%左右，這與我們提的目標(biāo)基本符合。目前，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境還面臨不穩(wěn)定、不確定因素。在這種情況下，我們提出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，首先是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。今年將召開黨的十九大，對(duì)今后五年的發(fā)展作出部署和安排。所以中央強(qiáng)調(diào)保持穩(wěn)中求進(jìn)，既穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

過去有種說法是“跳起來能夠得到的目標(biāo)”，就是說，提出的目標(biāo)經(jīng)過努力要確保能夠?qū)崿F(xiàn)。

新京報(bào)：總理對(duì)于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，信心有多大？

劉應(yīng)杰：信心很大。政府工作報(bào)告也是在傳遞一個(gè)信息：我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但基本面是好的，長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，我們能夠保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，并把良好發(fā)展的勢(shì)頭長(zhǎng)期保持下去。

去年夏季達(dá)沃斯論壇之前，外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較擔(dān)憂?？偫碓谶_(dá)沃斯論壇發(fā)表演講之后，外媒評(píng)價(jià)“李克強(qiáng)唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的光明論”。今年報(bào)告也要傳遞這樣的信息，也是要唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的光明論，用各方面的數(shù)據(jù)和實(shí)事，反駁或糾正所謂的中國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退論。

6 報(bào)告還有哪些亮點(diǎn)？

“減稅降費(fèi)”、大氣污染治理、民生方面都有突出亮點(diǎn)

新京報(bào)：報(bào)告內(nèi)容最大的亮點(diǎn)是什么？

劉應(yīng)杰：報(bào)告思路上突出穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，工作部署上突出推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓好“三去一降一補(bǔ)”。

工作部署方面的重大舉措，一個(gè)突出亮點(diǎn)就是“減稅降費(fèi)”，今年力度很大，回應(yīng)社會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)心，提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一個(gè)亮點(diǎn)就是大氣污染治理，這是老百姓密切關(guān)注的一個(gè)突出問題，今年報(bào)告也提出了一系列扎實(shí)有效的政策措施。民生方面的亮點(diǎn)也很多，像醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算全國(guó)聯(lián)網(wǎng)等。

新京報(bào)：今年的量化指標(biāo)很多，也有一些新指標(biāo)，比如減稅降費(fèi)。提出這些新指標(biāo)有何考量？

劉應(yīng)杰：今年包括赤字規(guī)模、脫貧等都有一系列量化指標(biāo)。今年也有一些比較重要的新的量化指標(biāo)，比如去產(chǎn)能今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，減稅降費(fèi)取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減一半以上。新的指標(biāo)是今年工作中的重點(diǎn)，重中之重，我們?cè)O(shè)置的出發(fā)點(diǎn)主要是為了明確目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，便于督查考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，收到實(shí)效。

新京報(bào)：今年改革的力度也很大。

劉應(yīng)杰：是的，今年重要領(lǐng)域繼續(xù)出臺(tái)重要的政策措施，比如繼續(xù)加大“放管服”改革力度，繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)清單”、工商登記的多證合一等。財(cái)稅體制改革今年力度也比較大，會(huì)涉及整個(gè)財(cái)政稅收政策的調(diào)整，還包括中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的一些新調(diào)整和安排。

金融改革方面，一個(gè)大的原則是更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是防止“脫實(shí)向虛”有效化解貸款貴、貸款難問題。國(guó)企改革、農(nóng)村改革、社會(huì)領(lǐng)域改革都會(huì)進(jìn)一步向前推進(jìn)。

7 實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何解決“脫實(shí)向虛”？

減稅、降費(fèi)同步并進(jìn)，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)

新京報(bào)：習(xí)近平總書記在2月28日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，要盡一切努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來。這方面今年有什么考慮？

劉應(yīng)杰：與前幾年相比，今年減稅降費(fèi)的力度是最大的，要真正讓企業(yè)切身感受到減稅降費(fèi)的成效，一方面要繼續(xù)加大減稅力度，特別是對(duì)中小企業(yè)減稅；更重要的是減輕企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)，特別是涉企收費(fèi)。當(dāng)前，涉企收費(fèi)是企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重的重要原因之一。既減稅又降費(fèi)，今年同步并進(jìn)，在降費(fèi)方面也要采取更多切實(shí)有效的政策措施。

新京報(bào)：總理對(duì)減稅降費(fèi)提出了什么要求？

劉應(yīng)杰：大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，真正使企業(yè)輕裝上陣，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這是總理要求的。為了減稅降費(fèi)，要壓縮一般性支出，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”要大大壓縮，總理專門加了一句話“堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道”，就是要增收節(jié)支，要精打細(xì)算過日子，特別是政府要過緊日子，讓老百姓過好日子，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，把錢花在刀刃上?！耙寻l(fā)展的硬道理更多地體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”，這也是總理的原話。

8 大氣污染如何治理？

24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)污染源，采取嚴(yán)厲手段追責(zé)問責(zé)

新京報(bào)：今年治理大氣污染有何舉措？

劉應(yīng)杰：報(bào)告提出了一整套綜合性措施，包括污染源的治理，開展24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)；采取嚴(yán)厲手段問責(zé)追責(zé)，繼續(xù)加大環(huán)保督查的力度；加強(qiáng)區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控；城市汽車尾氣的治理也會(huì)進(jìn)一步加大力度，比如提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車等。

新京報(bào)：總理對(duì)治霾有哪些要求？

劉應(yīng)杰：堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，通過鍥而不舍的努力，讓環(huán)境污染治理取得明顯成績(jī)，真正讓藍(lán)天一年比一年多起來，這是總理要求的。

9 “房子是拿來住的”怎么落實(shí)？

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控要堅(jiān)持因城施策

新京報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“房子是拿來住的，不是拿來炒的”，報(bào)告對(duì)此如何落實(shí)？

劉應(yīng)杰：報(bào)告對(duì)住房問題高度關(guān)注。住房的宏觀調(diào)控政策與區(qū)域性有關(guān)，不同城市的差異相當(dāng)大，不可能采取“一刀切”的政策，因此要堅(jiān)持因城施策，落實(shí)地方政府的主體責(zé)任。

今年，三四線城市“去庫(kù)存”，加大力度有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存；一二線城市在保持市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，要因城施策，落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，堅(jiān)持住房的居住屬性，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。除了宏觀調(diào)控，報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)保障性住房要繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，進(jìn)一步完善配套措施。

新京報(bào)：一些城市房?jī)r(jià)去年又經(jīng)歷了新一輪快速增長(zhǎng)，總理注意到了嗎？

劉應(yīng)杰：這是肯定的，總理當(dāng)時(shí)就要求有關(guān)部門采取措施保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展?？偫砀叨汝P(guān)注房?jī)r(jià)，每天都要看很多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

10 哪些意見寫入報(bào)告？

共收集整理1270余條意見，吸收了300多處重要意見

新京報(bào)：報(bào)告起草過程中，總理都會(huì)聽取哪些人的意見？

劉應(yīng)杰：一般來說，每年總理主持國(guó)務(wù)院全體會(huì)議、討論報(bào)告之后，報(bào)告草稿下發(fā)到31個(gè)省區(qū)市、中央黨政軍群各部門共148個(gè)單位，廣泛征求意見。與此同時(shí)，總理主持召開3次座談會(huì)聽取意見建議，一次是各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士代表座談會(huì)，一次是專家學(xué)者和企業(yè)界人士座談會(huì)，一次是教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士和基層群眾代表座談會(huì)。

起草組在起草報(bào)告過程中，還特別增加了幾場(chǎng)座談會(huì)，包括與在中央黨校學(xué)習(xí)的地廳級(jí)班、縣委書記班的學(xué)員座談；媒體代表座談會(huì)，其中包括新媒體。

此外，去年起，起草報(bào)告有小創(chuàng)新：要跟外國(guó)專家座談。

新京報(bào)：近年來中國(guó)政府網(wǎng)一直在做“我向總理說句話”網(wǎng)民建言活動(dòng)，今年征集到了哪些網(wǎng)民建言？

劉應(yīng)杰：網(wǎng)民提出了很多建議，其中不少人關(guān)注“辦事難”，反映各種各樣的“奇葩證明”。比如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員留言說，他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中管公章，發(fā)助學(xué)金、死亡火化、親屬繼承等都來找他蓋章，公章都快磨平了。

新京報(bào)：通過那么多渠道一共征求上來多少意見？采納了多少？

劉應(yīng)杰：從各個(gè)渠道一共收集匯總整理了1270余條意見，經(jīng)過起草組反復(fù)研究，最后吸收了300多處重要意見，這300多處重要意見當(dāng)然不包括一般的文字性修改。