“天網(wǎng)2017”行動啟動，針對外逃腐敗分子的追逃追贓行動再次部署！那么，今年的“天網(wǎng)”行動，有哪些新的變化和特點？

強(qiáng)化追贓，首次增加“適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒收程序追贓”專項行動，以追贓促追逃。

2016年，反腐敗國際追逃追贓取得豐碩成果，共從70多個國家和地區(qū)追回外逃人員1032人，其中國家工作人員134人，“百名紅通人員”19人，追回贓款24億元人民幣。

如果將“天網(wǎng)”行動視為讓外逃腐敗分子無所遁形的“天羅地網(wǎng)”，那么各專項行動就是一道道結(jié)實耐用的網(wǎng)線。

“天網(wǎng)2017”行動延續(xù)“天網(wǎng)2015”“天網(wǎng)2016”的成功做法，繼續(xù)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動、“獵狐2017”行動、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動。同時，增加了新的專項行動——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒收程序追贓專項行動，由最高人民法院會同最高人民檢察院和公安部開展，旨在集中時間和力量追繳一批腐敗涉案資產(chǎn)。

以追贓促追逃是開展追贓專項行動的一個重要考慮。追贓既能挽回國家和人民經(jīng)濟(jì)損失，也是促進(jìn)追逃的有效方式。在對楊秀珠案中，偵查人員對楊秀珠涉案資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)一起、凍結(jié)一起，不斷擠壓楊秀珠生存空間，為其最終回國投案自首打下堅實基礎(chǔ)。

2016年11月16日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中央有關(guān)部門和浙江省追逃辦密切協(xié)作，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 張祎鑫 攝）

事實上，反腐敗國際追逃追贓工作拉開序幕之初，就始終堅持兩條腿走路，追逃和追贓同步進(jìn)行。但是，由于追贓工作基礎(chǔ)相對薄弱，境外涉案資產(chǎn)查找難、追繳難等多種原因，致使追贓相對滯后于追逃。盡管如此，2014年至2016年，也累計追回贓款86億元。同時，在一些重點個案中，也始終沒有放棄對追贓工作進(jìn)行有效的探索和嘗試。

早在2015年3月，江西省上饒市中級人民法院對李華波違法所得作出沒收裁定，沒收范圍包括轉(zhuǎn)移到新加坡的500余萬新元涉案資產(chǎn)，成為我國運(yùn)用違法所得沒收程序追繳外逃腐敗分子境外贓款的首個成功案例。2016年11月12日，“百名紅通人員”閆永明從新西蘭回國投案自首，并退還巨額贓款，繳納巨額罰金，閆永明案實現(xiàn)了“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)洹钡哪繕?biāo)。

2015年5月9日，潛逃新加坡4年之久的江西省鄱陽縣財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長李華波被遣返回國。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 祖曉冬 攝)

2016年9月，中國與加拿大簽署《關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》，為我國對外開展追贓合作提供了范例。“天網(wǎng)2017”將進(jìn)一步強(qiáng)化對追贓工作的機(jī)制化建設(shè)。國內(nèi)加強(qiáng)調(diào)查力度，強(qiáng)化反洗錢監(jiān)管和贓款流向梳理，努力實現(xiàn)贓款在境內(nèi)藏不住、向境外轉(zhuǎn)不出。對外協(xié)調(diào)建立涉案贓款查找、凍結(jié)、返還雙邊合作機(jī)制，強(qiáng)化金融情報交換，通過刑事司法協(xié)助條約、境外民事訴訟、資產(chǎn)分享等，進(jìn)一步建立多樣化追贓協(xié)作模式。

加強(qiáng)追逃追贓機(jī)制化規(guī)范化建設(shè)

刑事司法協(xié)助請求書怎么寫更規(guī)范？對外提供證據(jù)和法律文書的準(zhǔn)備工作如何做？如何因案施策、綜合運(yùn)用多種追逃手段和追贓方式？其他省區(qū)市有哪些可供借鑒的工作方法和成熟經(jīng)驗？2016年4月，反腐敗國際追逃追贓工作培訓(xùn)班上，來自全國各省區(qū)市追逃辦的工作人員將實戰(zhàn)中遇到的問題接連拋出，反映出對追逃追贓工作機(jī)制化、規(guī)范化建設(shè)的強(qiáng)烈需求。

一年前的愿望，即將在今年實現(xiàn)。

開展反腐敗國際追逃追贓工作以來，成效有目共睹。勸返楊秀珠，遣返楊進(jìn)軍，境外緝捕付耀波和張清曌，對閆永明、李華波等人追繳腐敗涉案資產(chǎn)……每一個外逃腐敗分子的歸案，都是一場艱苦卓絕、驚心動魄的戰(zhàn)役，凝結(jié)著工作人員的艱辛努力，也意味著追逃追贓經(jīng)驗的積累與沉淀。

2016年11月12日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中國和新西蘭兩國執(zhí)法部門密切合作，潛逃海外15年之久的閆永明回國投案自首。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 張祎鑫 攝）

實踐探索在前，總結(jié)提煉在后?！疤炀W(wǎng)2017”將把經(jīng)驗總結(jié)作為一項重要任務(wù)，對楊秀珠、閆永明等經(jīng)典案例進(jìn)行分析總結(jié)，把有效管用的經(jīng)驗做法固化為工作機(jī)制和戰(zhàn)術(shù)打法。還將圍繞重點外逃目的地國分別制定刑事司法協(xié)助請求書模板，推動追逃追贓工作走向機(jī)制化、規(guī)范化道路。

有效管用的法規(guī)制度是深化追逃追贓的利器。今年將加強(qiáng)我國追逃追贓配套法規(guī)制度建設(shè)，研究出臺刑事缺席審判制度，推進(jìn)建立《國際刑事司法協(xié)助法》，實現(xiàn)國內(nèi)法律與國際規(guī)則的有效銜接，為反腐敗國際追逃追贓提供法律保障和制度支撐。

追逃追贓涉及國際反腐敗執(zhí)法合作，順暢有效的合作機(jī)制作用重大。以中美合作為例，在中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）主渠道作用下，中美共同確定的5起重點個案中，3人已歸案，1人被判刑，1人被美方刑事起訴。今年中美執(zhí)法機(jī)構(gòu)還將在JLG框架下，繼續(xù)增補(bǔ)重點案件，確保集中力量聯(lián)合偵辦。

2015年10月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）反腐敗工作組第十次會議在京召開，雙方就重點個案進(jìn)行磋商。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 李鵑 攝）

對外拓寬合作渠道、建立穩(wěn)固機(jī)制是今年“天網(wǎng)”行動的重要任務(wù)。中美之間將繼續(xù)以JLG反腐敗工作組為主渠道開展反腐敗合作，中加之間將深化司法執(zhí)法合作磋商，中澳之間將加緊推動雙方于2007年簽署的《澳中引渡條約》早日生效，同時也將推動早日啟動中新引渡條約談判工作……

開展追防一體化建設(shè)筑牢防逃堤壩

“未雨綢繆”勝過“亡羊補(bǔ)牢”。國外編織追逃“天網(wǎng)”，國內(nèi)也要筑牢防逃堤壩。有一組數(shù)據(jù)，我國外逃人數(shù)從2014年101人降至2015年31人，再降至2016年19人。新增外逃人數(shù)逐年下降，越來越多企圖外逃的腐敗分子放棄幻想，不僅源于追逃追贓的震懾效應(yīng)，也得益于防逃工作扎實開展。

“防止一個外逃，在某種程度上就是追回一個，所以必須不斷加大防逃力度。”“天網(wǎng)2017”從“錢、證、人”三個方面，對防逃工作作出了更為全面的部署。

大多數(shù)逃往境外的犯罪嫌疑人在出逃前往往會對資產(chǎn)進(jìn)行跨境轉(zhuǎn)移，為外逃之路準(zhǔn)備充足的資金。打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動，就是堵截資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移的渠道，讓國內(nèi)贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”，打七寸，斷營養(yǎng)源。

“天網(wǎng)2017”明確要求將違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件治理工作列入日常監(jiān)督管理內(nèi)容，持續(xù)鞏固擴(kuò)大2015年以來專項行動成果，盯的就是“證”，要卸掉企圖外逃人員的臂膀，做到關(guān)口前移、防患于未然。

做好防逃工作還得盯住“人”。今年的“天網(wǎng)”行動將推進(jìn)追防一體化建設(shè)，進(jìn)一步筑牢防逃堤壩，把防逃工作與“裸官”任職崗位管理、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告結(jié)合起來。與此同時，加強(qiáng)對有違紀(jì)違法線索人員和重點對象的監(jiān)督管理，避免發(fā)生“聞風(fēng)而逃”的情況。

在“天網(wǎng)2017”的部署下，專項行動的利劍越磨越光，追贓追逃同頻共振，防逃?xùn)艡谠皆矫?，機(jī)制化建設(shè)日益成熟。對外逃分子而言，天羅地網(wǎng)，無路可逃?。ㄖ醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 李鵑）