我國(guó)目前大氣治理進(jìn)展如何？環(huán)保法實(shí)施面臨哪些困難？如何提高公眾環(huán)境參與度？針對(duì)百姓關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在9日下午十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上一一回答。

陳吉寧在回答記者提問(wèn)。光明網(wǎng)記者 孫佳涵攝/光明圖片

打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”

呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物，這不僅是人民群眾的強(qiáng)烈呼聲，更是政府的施政所向。

陳吉寧首先談到大氣污染治理。他舉例，2016年北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，平均濃度與2013年相比，分別下降33%、31.3%、31.9%?！叭绻麖?年來(lái)的情況看，變化是實(shí)實(shí)在在的，是顯著的?！标惣獙幈硎?。

針對(duì)水污染治理，陳吉寧說(shuō)：“我們落實(shí)了‘水十條’確定的943個(gè)國(guó)家考核斷面及水質(zhì)目標(biāo)要求，建設(shè)了52個(gè)省級(jí)斷面水質(zhì)自動(dòng)站，對(duì)126個(gè)省界斷面開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)。在長(zhǎng)江沿線(xiàn)完成和正在治理黑臭水體421條，281家省級(jí)以上的工業(yè)聚集區(qū)全部建成了污水處理設(shè)施?！标惣獙幗榻B，2016年沿江11省市Ⅰ到Ⅲ類(lèi)的水質(zhì)斷面比例是75.2%，提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。

土壤污染事關(guān)老百姓舌尖上的安全，治理投入高、難度大?！巴寥牢廴局卫聿皇谴址诺臒o(wú)序治理。首先是預(yù)防，其次是風(fēng)險(xiǎn)管控，最后是安全利用?！标惣獙幓貞?yīng)，治理土壤污染要做好兩大基礎(chǔ)工作：要摸清家底，開(kāi)展土壤污染的詳查；要建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)土壤污染防治法的制定。

環(huán)境守法的態(tài)勢(shì)正逐步形成

新環(huán)保法已經(jīng)施行兩年多，法律正在彰顯威力?！皟赡陙?lái)各種配套的法規(guī)不斷完善，也在不斷地加大執(zhí)法力度，宣傳培訓(xùn)工作全面展開(kāi)，總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢(shì)正在逐步形成?！标惣獙幷f(shuō)。

徒法不足以自行。從一些地方反饋情況看，有法不依仍然存在。對(duì)此，陳吉寧認(rèn)為有多方面原因，但首先是制度還不健全，個(gè)別條款還需要進(jìn)一步完善。“比如說(shuō)，按日計(jì)罰這個(gè)效果非常明顯，但是法律要求，企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動(dòng)按日計(jì)罰。”陳吉寧舉例。

部分地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)落實(shí)不到位也是原因之一?！耙恍┑胤秸畬?duì)環(huán)境保護(hù)法落實(shí)任務(wù)的分工不明確，越到基層越衰減?！标惣獙幪寡?，環(huán)保法規(guī)定的部門(mén)職責(zé)只有一半在環(huán)保部門(mén)手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門(mén)的職責(zé)只占三分之一，下一步要明晰各部門(mén)的責(zé)任。

環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響了法律實(shí)施的進(jìn)程和效果。陳吉寧表示，很多地區(qū)特別是區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管的人員不足、裝備老化等問(wèn)題十分突出，很難適應(yīng)日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。

提高公眾的環(huán)保參與度

環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)公共利益問(wèn)題，唯有共治才有共享。“我們?cè)诓渴?017年環(huán)保工作的時(shí)候，把環(huán)保的宣傳教育作為核心工作，而過(guò)去這不是核心工作。”陳吉寧說(shuō)。

2015年，環(huán)保部出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，各地建立了一些公眾參與的示范試點(diǎn)。陳吉寧透露，目前正在修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，通過(guò)明確建設(shè)單位的主體責(zé)任，優(yōu)化公眾的參與程序和方式?！拔覀冋诼?lián)合民政部，制定關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和依法管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。”陳吉寧說(shuō)，這份文件出臺(tái)后，會(huì)進(jìn)一步引導(dǎo)和加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

陳吉寧表示，環(huán)境教育要進(jìn)校園，還要進(jìn)課堂、進(jìn)家庭和社區(qū)，在環(huán)境教育上，最大的問(wèn)題是不具體化，理念多、口號(hào)多，但是具體怎么做，教得少，這是下一步要解決的問(wèn)題。

“我在這里期盼每一個(gè)人不要成為環(huán)境問(wèn)題的旁觀(guān)者、指責(zé)者，要成為解決環(huán)境問(wèn)題的參與者、貢獻(xiàn)者，只要我們大家共同努力，我們就會(huì)更好、更快地實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、地凈的美麗中國(guó)”。陳吉寧呼吁。