原標題：麗江古城整改方案出爐：全城明碼標價 整治“零負團費”

每經(jīng)實習記者 陳星 記者 謝振宇 每經(jīng)編輯 曾健輝

頻遭質疑的麗江古城最新出爐整改方案。

今年2月25日，安全事故與旅游亂象頻發(fā)的云南省麗江市麗江古城景區(qū)（以下簡稱麗江古城景區(qū)）收到國家旅游局嚴重警告。麗江古城因游客投訴率居高不下和游客人身財產(chǎn)安全事件頻發(fā)等問題被重點批評，并要求6個月內整改。

日前，麗江市政府下發(fā)《麗江古城5A級景區(qū)整改工作方案》（以下簡稱《方案》），該方案領導小組囊括麗江市旅游發(fā)展委和公安局等多個市級部門?！斗桨浮凤@示，麗江古城景區(qū)的整改已提出全城“明碼標價”、重點整治“零負團費”和強迫購物等解決方案。

對此，中國未來研究協(xié)會旅游分會副會長劉思敏向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，麗江旅游要解決其眼下難題，最關鍵還是在于多分派資源與精力，保障赴麗江旅游游客的人身與財產(chǎn)安全。

國家旅游局處罰后，整改方案出臺

今年春節(jié)期間發(fā)生的東北女游客被打等事件，讓麗江古城景區(qū)一直處于輿論的風波中。

今年2月25日，麗江古城被國家旅游局給予“嚴重警告”，并限期6個月時間完成整改。3月，又發(fā)生了麗江官方微博公開“懟”網(wǎng)友等事件。

在一片質疑聲中，麗江近日火速出爐《方案》。3月7日，麗江市人民政府辦公室印發(fā)《方案》。

《方案》顯示，麗江古城景區(qū)整治工作由麗江市人民政府牽頭負責，囊括市工商局、公安局、旅游發(fā)展委及古城保護管理局等10余個相關部門或辦公室。

在相應官方通報中，麗江古城景區(qū)的主要問題在于：游客投訴率長期居高不下，游客人身財產(chǎn)安全事件頻發(fā)，屢屢造成社會嚴重不良影響，古城內原住居民與旅游經(jīng)營人員矛盾突出，景區(qū)產(chǎn)品質量下降，旅游設施品質退化等問題。

此次《方案》則針對前述問題出臺解決方案。比如，針對“游客投訴率長期居高不下”，《方案》開出7張“藥方”，包括對零負團費和強迫購物等“老大難”問題進行上限處罰，實現(xiàn)整個古城景區(qū)旅游商品及服務明碼標價全覆蓋，重點對古城內的客棧、餐廳及酒吧等進行“黑紅名單”分類管理并獎優(yōu)罰劣等。

對于麗江提出全城“明碼標價”，劉思敏認為，“旅游產(chǎn)品和服務消費還是一個市場行為，各種產(chǎn)品與服務間的品質也千差萬別，政府最多制定一個參考價，具體的價格還是應該由市場決定”。

對于外界關注的游客在麗江的安全問題，此次《方案》提出，由市級、區(qū)級公安局牽頭解決該問題，嚴厲打擊“酒托”及攬客拉客等突出問題。

劉思敏認為，麗江旅游當前的工作重點，應該放在保障游客人身財產(chǎn)安全層面，“在赴麗江旅游的游客人數(shù)已經(jīng)超過其本地居民人數(shù)的情況下，當?shù)刂伟脖O(jiān)管部門應該將精力平均放于二者之上，這才是麗江旅游想要實現(xiàn)長期健康的發(fā)展的最關鍵所在”。

此外，《方案》亦對國家旅游局重點通報的古城內原住居民與旅游經(jīng)營人員矛盾突出、景區(qū)產(chǎn)品質量下降及旅游設施品質退化等問題作出整改部署。

整治“零負團費”，施以上限處罰

此次《方案》中，麗江提出整治“零負團費”，表示將一律施以上限處罰。

實際上，“零負團費”是目前國內旅游業(yè)普遍面臨的問題。

近日，麗江市委副書記劉佳晨在全國兩會期間表示，在全國徹底取締零價團之前，麗江無法實現(xiàn)率先取締?！霸邴惤?jīng)濟沒有那么發(fā)達的情況下，如果不要零價團，旅游客源就會轉移到麗江周邊地區(qū)。如果國家不徹底取締零價團，強制購物的現(xiàn)象一定避免不了”。

劉思敏認為，以麗江為例，其不合理低價游屢禁不止的原因之一在于其遠離北上廣等主要客源地，旅游成本高企，加之又面臨與四川等周邊省份及東南亞的激烈競爭，所以只能在一定程度上通過壓低價格吸引游客。

在劉思敏看來，由于查處“零負價團”現(xiàn)象需要滿足明顯不合理低價、強制或誘導購物及導游等從業(yè)人員從中獲取傭金三個條件，這對相關主管部門的監(jiān)管增添了難度。

記者注意到，在地方商業(yè)布局上，麗江古城希望今后重點發(fā)展有民族文化特色的一些產(chǎn)品和商業(yè)。

今年2月，麗江古城管理局曾發(fā)布一份《麗江古城經(jīng)營項目目錄清單》（征求意見稿）。該稿中，民族文化、服飾及納西傳統(tǒng)手工藝等本土特色項目都將進入鼓勵名錄，而餐飲、酒吧等布局與數(shù)量等將受到嚴格控制，歌舞廳、網(wǎng)吧及桑拿按摩等項目則將被禁止經(jīng)營。

今年2月20日，該意見稿已停止征求意見。

此次《方案》亦表示，將盡快制定出臺《麗江古城內經(jīng)營項目目錄清單》。

昨日（3月13日）下午，《每日經(jīng)濟新聞》記者就相關事項致電麗江市古城管理局相關領導，截至發(fā)稿未獲回復。