我作為政協(xié)委員，近年來高度關(guān)注的也是我研究專長方面的課題——農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。

中央經(jīng)濟工作會議明確指出，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為迫切，重要抓手是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主旨目標(biāo)就是以結(jié)構(gòu)性改革破解“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，應(yīng)以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，這也正是今年中央一號文件《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的精神要旨。

為了深入了解農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)顩r，我分別到湖南的望城區(qū)、華容縣、新化縣、臨澧縣、永興縣和四川的金堂縣等地進行實地調(diào)研，通過與政府部門座談、走訪種糧專業(yè)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，獲取大量鮮活的第一手材料。

在望城新康鄉(xiāng)調(diào)研時，一位叫袁虎的80后全國種糧大戶的實例令我深受啟發(fā)。2009年他舍棄廣州收入不菲的工作回到家鄉(xiāng)，開始了種糧創(chuàng)業(yè)之路，首先投資20萬元購買了一條大米生產(chǎn)線，開辦了新康第一家大米加工廠；2010年通過與村組干部和農(nóng)戶協(xié)商，以每年每畝600元的租金簽訂了1134畝的轉(zhuǎn)包土地合同，用流轉(zhuǎn)的土地大規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)稻；2011年成立隆平高科新康種糧專業(yè)合作社，2013年合作社種糧面積達(dá)到2600畝。這些土地全部種上了優(yōu)質(zhì)稻，同時實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機械化生產(chǎn)，形成了大米生產(chǎn)加工銷售一條龍，不僅每年為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?00余萬元，還推動了新康鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。袁虎創(chuàng)業(yè)成功之路折射出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的重要作用。

綜合多地調(diào)研的結(jié)果看，盡管地方政府都非常重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但目前整體尚處于起步階段，存在新型經(jīng)營主體發(fā)育滯后、利益聯(lián)結(jié)機制缺失、涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱等問題，必須采取有效措施破解瓶頸。

為此我建議，要著力培育一二三產(chǎn)融合發(fā)展新型主體。重點支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)軍型企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵其完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，增強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的集成服務(wù)功能。協(xié)調(diào)好新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶以及不同類型新型經(jīng)營主體的關(guān)系，更好地發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)、示范和帶動作用。

建立一二三產(chǎn)融合發(fā)展的利益鏈接機制。通過完善訂單協(xié)作型利益聯(lián)結(jié)機制，推廣股份合作型利益聯(lián)結(jié)和產(chǎn)銷聯(lián)動型利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民多環(huán)節(jié)全鏈條分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益。

支持多類型新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)新功能。根據(jù)各地農(nóng)村的實際情況，利用自身優(yōu)勢，通過大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、充分挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化和民俗文化旅游等特色資源，鼓勵發(fā)展田園式休閑農(nóng)業(yè)和特色旅游村鎮(zhèn)等。

完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐體系。重點打造農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化與法律援助平臺、農(nóng)產(chǎn)品公共營銷平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估與交易平臺這四大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多元化公共服務(wù)平臺。加大政策扶持力度，通過設(shè)立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項扶持資金，加大財政獎補、稅費優(yōu)惠減免、金融機構(gòu)支持力度，允許農(nóng)民和企業(yè)以土地經(jīng)營權(quán)抵押。