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醫(yī)事服務(wù)費(fèi)分級(jí)定價(jià)可分流患者
歷經(jīng)近5年的醫(yī)改試點(diǎn),北京醫(yī)藥分開綜合改革實(shí)施方案終于出臺(tái)。長期以來的以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)為逐利產(chǎn)生多用藥、用貴藥等扭曲醫(yī)療服務(wù)行為,帶來加重醫(yī)?;鹋c患者支出負(fù)擔(dān)、弱化公立醫(yī)院公益性等一系列問題。醫(yī)改后,北京將調(diào)整數(shù)百項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格、取消藥品加成、設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)等,通過這些方式,患者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)是否會(huì)下降?昨日,新京報(bào)記者采訪了北京市衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。
1 為何會(huì)設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)
有利于推進(jìn)分級(jí)診療,體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值
患者今后就診,將不用再繳納掛號(hào)費(fèi)與診療費(fèi),取而代之的是繳納醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。
北京市衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人高小俊介紹,“醫(yī)事服務(wù)費(fèi)”的提法可追溯到5年以前,為北京首創(chuàng)。2012年以來已在市屬的友誼醫(yī)院、朝陽醫(yī)院、同仁醫(yī)院、天壇醫(yī)院和積水潭醫(yī)院5家三級(jí)醫(yī)院和延慶、密云兩個(gè)區(qū)的6家醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)改試點(diǎn),取消藥品加成和掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi),設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。
為何會(huì)設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)?高小俊告訴記者,目的是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的轉(zhuǎn)換,有利于推進(jìn)分級(jí)診療,有利于體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值。
高小俊透露,像三級(jí)醫(yī)院的醫(yī)事服務(wù)費(fèi),普通醫(yī)師50元、副主任醫(yī)師60元、主任醫(yī)師80元、知名專家100元,醫(yī)保定額支付40元每人次。在二級(jí)、一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu),個(gè)人支付金額更低。這意味著,患者在知名專家處就診,會(huì)支付相應(yīng)較高的醫(yī)事服務(wù)費(fèi),部分患者會(huì)被合理分流。
市衛(wèi)計(jì)委提供的數(shù)據(jù)顯示,去年北京門急診量達(dá)2.49億,其中相當(dāng)一部分為慢病患者,在北京市屬三級(jí)綜合醫(yī)院中,有3至5成患者門診掛號(hào)僅為取藥。
“有些慢病患者到三級(jí)醫(yī)院掛專家號(hào)只為取藥,造成了專家資源浪費(fèi)?!备咝】≌f,設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)后,由于在三級(jí)醫(yī)院知名專家處就診時(shí)個(gè)人支出會(huì)提升,常見病患者很可能會(huì)分流至普通醫(yī)生、甚至基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),能讓專家有更多的時(shí)間和精力進(jìn)行科研帶教,更多接診疑難雜癥患者,有助于實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療。
2 為什么要改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格
大型設(shè)備檢查費(fèi)用偏高,技術(shù)勞務(wù)服務(wù)價(jià)格偏低
在現(xiàn)行的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格中,存在著大型設(shè)備檢查、化驗(yàn)檢驗(yàn)等硬物耗項(xiàng)目價(jià)格偏高,而醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)等軟服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格偏低的問題。
數(shù)據(jù)顯示,2015年全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收入中,檢查、化驗(yàn)和衛(wèi)生材料收入占到66%,而診查、手術(shù)、治療、護(hù)理等與醫(yī)務(wù)人員診療服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)的項(xiàng)目收入僅占34%。因此,改革的重點(diǎn)是降低以物耗為主的服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格,提高與醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)付出密切相關(guān)的服務(wù)價(jià)格,以充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值,調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員提高醫(yī)療服務(wù)水平的積極性,更好地為患者服務(wù)。另外,此次調(diào)整比價(jià)將有助于引導(dǎo)醫(yī)療資源合理配置。目前,醫(yī)療服務(wù)價(jià)格比價(jià)關(guān)系的不合理,一定程度上導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)更傾向于多開展和配置有盈利的項(xiàng)目。
根據(jù)相關(guān)部門的項(xiàng)目成本核算,目前北京75%的服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格低于成本,因此現(xiàn)行的價(jià)格體系對(duì)醫(yī)療資源的合理配置帶來不利的影響。北京三甲醫(yī)院普遍存在著大門診、小住院的現(xiàn)象,與三級(jí)醫(yī)療重在保障疑難危重癥就醫(yī)的定位不匹配;同時(shí)醫(yī)院護(hù)士、護(hù)理人員配置普遍不足,而藥品用量大,檢查多,這與長期以來床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等與服務(wù)密切相關(guān)項(xiàng)目價(jià)格長期低于服務(wù)成本有密切的關(guān)系。
因此,在此次價(jià)格改革方案設(shè)計(jì)中,重在調(diào)整不同醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目間價(jià)格的比價(jià)關(guān)系,縮小不同服務(wù)項(xiàng)目成本回收率上的差異,以引導(dǎo)醫(yī)療資源的均衡配置,促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)水平的提升。
3 醫(yī)療價(jià)格調(diào)整看病會(huì)變貴嗎
患者總體費(fèi)用負(fù)擔(dān)沒有增加,但個(gè)體會(huì)有差異
此次價(jià)格改革對(duì)公眾費(fèi)用負(fù)擔(dān)影響多大?根據(jù)測算,通過“一升兩降”的結(jié)構(gòu)調(diào)整,全市醫(yī)療費(fèi)用總量保持基本平衡,患者總體費(fèi)用負(fù)擔(dān)沒有增加。但就患者個(gè)體而言,因每位患者在就診疾病、治療方案、治療周期等方面存在個(gè)性差異,會(huì)有不同影響。比如,對(duì)于一次診療過程以藥物治療為主,或較多涉及CT、核磁檢查的患者,其就醫(yī)費(fèi)用一般會(huì)有所下降;若診療過程中以技術(shù)勞務(wù)治療項(xiàng)目為主,則患者診療費(fèi)用會(huì)有一定增加。
根據(jù)測算,門診患者醫(yī)療費(fèi)用總體有所下降,住院患者醫(yī)療費(fèi)用略有上漲。衛(wèi)生部門對(duì)405個(gè)病種的靜態(tài)測算顯示,改革后,門診患者次均費(fèi)用平均降幅為5.11%,住院患者例均費(fèi)用平均漲幅為2.53%。
就常見病、慢性病患者費(fèi)用變化方面,門診常見病、慢性病患者(如糖尿病、高血壓、肺炎、胃炎等),改革后門診次均醫(yī)療費(fèi)用從602.44元,下降到560.30元,降低42.14元,平均降幅7%,高于門診患者次均費(fèi)用降幅;住院常見病、慢性病患者(如老年性白內(nèi)障、心絞痛、腦梗死、類風(fēng)濕等),改革后住院例均醫(yī)療費(fèi)用由24296.24元上漲到24432.98元,增幅0.56%,低于住院患者例均費(fèi)用漲幅。
市發(fā)改委表示,通過降低藥品耗材費(fèi)用、取消藥品加成、降低大型設(shè)備檢查等措施,騰移空間,用于提高技術(shù)勞務(wù)性服務(wù)價(jià)格,同時(shí)配套醫(yī)保、醫(yī)療救助以及綜合監(jiān)管等政策,控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長,確保醫(yī)院可持續(xù)、醫(yī)保可承受、患者費(fèi)用負(fù)擔(dān)水平總體不增加。
4 新增項(xiàng)目內(nèi)涵對(duì)患者有何用
方便患者了解醫(yī)療服務(wù)應(yīng)包含的流程和內(nèi)容
在此次價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范調(diào)整方案中,首次對(duì)每一個(gè)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目增加了“項(xiàng)目內(nèi)涵”。即對(duì)每一項(xiàng)的操作過程和提供的技術(shù)服務(wù)進(jìn)行了清晰、詳細(xì)的描述,使醫(yī)療服務(wù)變得通俗、透明,方便患者了解自己所接受的醫(yī)療服務(wù)應(yīng)該包含的流程和內(nèi)容。
例如特級(jí)護(hù)理項(xiàng)目,規(guī)范后項(xiàng)目內(nèi)涵明確了適用于特級(jí)護(hù)理的對(duì)象,是病情危重、重癥監(jiān)護(hù)、復(fù)雜或大手術(shù)后,嚴(yán)重外傷和大面積燒傷,使用呼吸機(jī)輔助呼吸,實(shí)施連續(xù)性腎臟替代治療,及其他生命體征不穩(wěn)定患者。
同時(shí)該項(xiàng)目內(nèi)涵還明確了護(hù)理內(nèi)容,即嚴(yán)密觀察患者病情變化和生命體征的改變,監(jiān)測患者的體溫、脈搏、呼吸、血壓,根據(jù)醫(yī)囑正確實(shí)施治療,用藥,準(zhǔn)確測量24小時(shí)出入量,正確實(shí)施口腔護(hù)理,壓瘡預(yù)防和護(hù)理,管路護(hù)理等措施,實(shí)施安全措施,保持患者的舒適和功能體位,實(shí)施床旁交接班,完成健康教育及心理護(hù)理,書寫特護(hù)記錄。
此外,還明確了特級(jí)護(hù)理含術(shù)前備皮,這樣,術(shù)前備皮就不能在項(xiàng)目外另行收費(fèi)了。
市發(fā)改委表示,“項(xiàng)目內(nèi)涵”中所列內(nèi)容為項(xiàng)目價(jià)格已包含的內(nèi)容,不得再單獨(dú)收費(fèi)。使用“不含”表達(dá)的內(nèi)容為項(xiàng)目價(jià)格中未包含的內(nèi)容,可以按照相關(guān)規(guī)定單獨(dú)收費(fèi)。例如“普通醫(yī)師出診費(fèi)”中“不含相關(guān)檢驗(yàn)與醫(yī)技檢查”,則出診醫(yī)師對(duì)患者提供相關(guān)檢驗(yàn)、醫(yī)技檢查等服務(wù)時(shí),可按照相關(guān)規(guī)定單獨(dú)向患者收取檢驗(yàn)和醫(yī)技檢查費(fèi)用。
5 取消藥品加成開藥有變化嗎
醫(yī)生用藥行為更趨合理,有助于消除大處方問題
醫(yī)藥分開改革后,北京市所有公立醫(yī)院將取消藥品加成,醫(yī)療機(jī)構(gòu)靠藥品加成獲得收入的狀況將改變。
為何要取消藥品加成?有專家表示,取消藥品加成,可以更多地體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性,加大政府的投入,有助于消除可能存在的大處方問題,也能逐步改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)靠藥品加成來獲得經(jīng)濟(jì)收入的行為。
2012年起,北京市屬的友誼醫(yī)院、朝陽醫(yī)院、同仁醫(yī)院、天壇醫(yī)院和積水潭醫(yī)院等5家三級(jí)醫(yī)院試點(diǎn)取消藥品加成,北京市衛(wèi)計(jì)委提供的對(duì)5家試點(diǎn)醫(yī)院長達(dá)4年的跟蹤評(píng)估顯示,醫(yī)生用藥行為更趨合理,藥占比下降,患者就診(門診/住院)藥費(fèi)負(fù)擔(dān),呈現(xiàn)較為明顯的環(huán)比下降趨勢(shì)。
市衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人高小俊介紹,藥品加成始于上世紀(jì)50年代,目的是彌補(bǔ)公立醫(yī)院收入不足,維持正常的運(yùn)行和發(fā)展。迄今為止,醫(yī)院收入主要分為三部分,包括財(cái)政補(bǔ)貼、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)與藥品加成。藥品加成取消后,醫(yī)院的收入來源由“三個(gè)渠道”縮減為“兩個(gè)渠道”。
醫(yī)院的運(yùn)營需要巨大成本,減少了藥品加成收入后,醫(yī)院如何維持收支平衡?高小俊告訴記者,此次醫(yī)改中,北京公立醫(yī)院將設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi),患者在不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診,將支付不同的醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。根據(jù)測算,醫(yī)療機(jī)構(gòu)總體收入能夠平移,再加上調(diào)整規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,加強(qiáng)醫(yī)院成本核算,醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行可以平穩(wěn)可控。
6 短缺藥品供應(yīng)平臺(tái)如何保障
建立15個(gè)監(jiān)測站點(diǎn);不設(shè)最低參考價(jià)
參與醫(yī)改的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市級(jí)采購平臺(tái)統(tǒng)一采購藥品后,短缺藥品供應(yīng)如何保障?
市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,采購過程中,針對(duì)臨床救治必須且不可替代的低價(jià)短缺藥品,實(shí)行直接掛網(wǎng)采購,只對(duì)其藥品上市合法性的材料予以審核公示,不再對(duì)其價(jià)格設(shè)置全國最低參考價(jià),且供應(yīng)價(jià)格可根據(jù)市場供求關(guān)系變化隨時(shí)調(diào)整,緩解供應(yīng)緊張的問題。
如臨床由于價(jià)格太低造成缺貨的維生素B12注射液,雖然從0.21元/支漲到1.3元/支,仍屬于低價(jià)藥品范圍,“對(duì)此類產(chǎn)品,我們通過市場機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)積極供貨,避免低價(jià)藥退市風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也將協(xié)同價(jià)格部門對(duì)漲價(jià)藥品開展進(jìn)一步跟蹤調(diào)查”。
在日常藥品采購中,對(duì)于臨床必需但市場短缺的藥品,挑選了具有代表性的綜合醫(yī)院、??漆t(yī)院等建立了15個(gè)短缺藥品監(jiān)測站點(diǎn),實(shí)時(shí)收集藥品短缺情況。
市食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息委等部門建立協(xié)作機(jī)制,一方面建立短缺藥品儲(chǔ)備制度,另一方面協(xié)調(diào)北京具有合法資質(zhì)的企業(yè)排產(chǎn)以滿足臨床需求,如前期心臟手術(shù)必需的魚精蛋白就通過緊急排產(chǎn)予以解決。如斷供藥品涉及北京生產(chǎn)企業(yè),將采取鼓勵(lì)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)等措施保障供應(yīng)。
針對(duì)市場長期短缺藥,市食品藥品監(jiān)督管理局一是采取措施,鼓勵(lì)北京企業(yè)進(jìn)行品種仿制,二是探索與外地在產(chǎn)企業(yè)簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議的方式,保障供應(yīng)。
7 如何加強(qiáng)特需醫(yī)療服務(wù)管理
三級(jí)公立醫(yī)院特需床位禁超床位總數(shù)的10%
此次醫(yī)改,北京共有3600多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與。記者了解到,北京市匯聚眾多醫(yī)療機(jī)構(gòu),且隸屬關(guān)系復(fù)雜,既有央屬醫(yī)院,也有市屬、區(qū)屬、軍隊(duì)和武警醫(yī)院等。此次醫(yī)改涉及面廣,如何確保隸屬關(guān)系不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu),能夠?qū)⑨t(yī)改政策落實(shí)到位?
高小俊透露,為推進(jìn)這次醫(yī)藥分開綜合改革,按照黨中央、國務(wù)院要求,成立由北京市和中央有關(guān)部門以及解放軍、武警部隊(duì)等單位共同組成的醫(yī)藥分開綜合改革協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)藥分開綜合改革工作,國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌和北京市市長蔡奇任組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)不同的工作機(jī)構(gòu),分別由市委宣傳部、市醫(yī)改辦、市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市人力社保局、市財(cái)政局、市民政局和市食藥監(jiān)局等部門負(fù)責(zé),將采取有力舉措,確保各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處。
至于市民關(guān)心的如何加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)特需醫(yī)療服務(wù)管理,確?;踞t(yī)療?記者從北京市醫(yī)藥分開綜合改革新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位,將嚴(yán)格控制三級(jí)公立醫(yī)院用于特需醫(yī)療服務(wù)的床位數(shù),使其不得超過醫(yī)院登記床位總數(shù)的10%;副主任醫(yī)師及以上職稱的在職醫(yī)師,特需門診出診單元數(shù)量不超過醫(yī)院出診單元總量的10%。
此外,一級(jí)和二級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)以為轄區(qū)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)為主要功能,不得開展特需醫(yī)療服務(wù)。三級(jí)公立醫(yī)院在基本醫(yī)療服務(wù)量減少的情況下,不得增加提供特需醫(yī)療服務(wù)的規(guī)模。
8 醫(yī)保報(bào)銷范圍是否會(huì)有變化
社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上門醫(yī)療費(fèi)用納入報(bào)銷
為配合醫(yī)藥分開改革,進(jìn)一步方便常見病、慢性病和老年病患者在社區(qū)就近就醫(yī)用藥,免去為開藥到大醫(yī)院往返奔波排隊(duì)的麻煩,北京市人社局推出了一系列配套措施。
其中,包括增加社區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。目前,社區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有1400多家,未來,這個(gè)數(shù)字還將不斷增加。北京市還鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展居家上門醫(yī)療服務(wù)和建立家庭病床,發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)保均按規(guī)定予以報(bào)銷。
同時(shí),北京市明確,統(tǒng)一社區(qū)和大醫(yī)院醫(yī)保藥品報(bào)銷范圍,凡在大醫(yī)院能報(bào)銷的藥品,在社區(qū)也都能報(bào)銷。而高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等4種慢性病患者,可享受2個(gè)月長處方報(bào)銷便利。
在此次醫(yī)改中,市民政局將調(diào)整特困供養(yǎng)人員、最低生活保障人員、生活困難補(bǔ)助人員和低收入救助人員的救助標(biāo)準(zhǔn)。其中,門診救助比例從70%調(diào)整到80%,全年救助封頂線從4000元調(diào)整到6000元(享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的救助對(duì)象除外)。同時(shí),住院救助比例從70%調(diào)整到80%,全年救助封頂線從4萬元調(diào)整到6萬元。
市民政局表示,除了門診和住院救助比例上調(diào),重大疾病救助比例也將從75%調(diào)整到85%,全年救助封頂線從8萬元調(diào)整到12萬元。民政部門管理的享受原工資40%救濟(jì)的60年代初精減退職老職工的門診救助和住院救助比例從70%調(diào)整到80%;重大疾病救助比例從75%調(diào)整到85%。特困供養(yǎng)人員、民政部門管理的因公(?。┲職埛党侵嗟尼t(yī)療救助按原有政策執(zhí)行,由民政部門實(shí)報(bào)實(shí)銷。
新京報(bào)記者 戴軒 鄧琦 吳為
編輯:趙彥
關(guān)鍵詞:醫(yī)事服務(wù)費(fèi) 分級(jí)定價(jià) 分流患者