養(yǎng)老金漲幅5.5%提醒我們,需要給養(yǎng)老基金“輸血”,盡量保證未來養(yǎng)老金漲幅不再下滑?；攫B(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn),以解決部分地區(qū)收不抵支的問題。在確保投資安全的情況下,應(yīng)當(dāng)加快養(yǎng)老金投資步伐。

財(cái)政部最新發(fā)布,從2017年1月1日起,按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。專家介紹,此前十幾年養(yǎng)老金調(diào)整幅度為10%,去年降到6.5%,今年變成5.5%,很重要的原因是養(yǎng)老基金的支付壓力比較大,未來這一增幅很可能會繼續(xù)下行。

養(yǎng)老金調(diào)整關(guān)系到1億多退休人員的收入和養(yǎng)老質(zhì)量,因而每次調(diào)整都受到廣泛關(guān)注。這次養(yǎng)老金上調(diào)5.5%,比去年漲幅低了1%,可能出乎一些人的預(yù)料。還有人由此預(yù)測,明年養(yǎng)老金漲幅或許還會繼續(xù)下降。未來養(yǎng)老金如何調(diào)整顯然是個未知數(shù),但無論未來每年平均漲幅是多少,應(yīng)該說都有一定合理性。

今年養(yǎng)老金為何漲幅是5.5%?有關(guān)方面似乎還未公開解釋,但從往年養(yǎng)老金調(diào)整來看,主要考量因素是財(cái)政支付能力、物價上漲情況、職工平均工資增長情況以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力等。從這些因素看,養(yǎng)老金漲幅5.5%是合理的。以物價為例,去年CPI實(shí)際增幅為2%,今年政府工作報(bào)告把CPI維持在3%。

養(yǎng)老金漲幅降為5.5%,也明顯高于物價增幅,相信很多人能夠理解和接受。再從養(yǎng)老基金承受能力來看,也難以支撐養(yǎng)老金大幅增長。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的,但部分地區(qū)養(yǎng)老基金已經(jīng)出現(xiàn)收支失衡,需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。只有確保合理增速,養(yǎng)老金上漲才不會給養(yǎng)老基金和財(cái)政造成壓力。

養(yǎng)老金漲幅5.5%提醒我們,需要加快相關(guān)制度改革,給養(yǎng)老基金“輸血”,盡量保證未來養(yǎng)老金漲幅不再下滑。比如,基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn),以解決部分地區(qū)收不抵支的問題。再如,國資全面劃轉(zhuǎn)社保基金也要盡快推行。另外,在確保投資安全的情況下,應(yīng)當(dāng)加快養(yǎng)老金投資步伐。

在養(yǎng)老金漲幅下降的情況下,如何分好“蛋糕”很重要。5.5%是養(yǎng)老金的平均漲幅,哪些人的養(yǎng)老金漲幅應(yīng)該高于5.5%,哪些人應(yīng)當(dāng)?shù)陀?.5%,需要統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)精算。不同退休人員養(yǎng)老金漲幅高與低的尺度如何把握,是公眾十分關(guān)心的問題——公眾既關(guān)心養(yǎng)老金“蛋糕”(包括養(yǎng)老金上漲形成的增量“蛋糕”)有多大,也關(guān)心該怎么分。

養(yǎng)老金調(diào)整主要實(shí)行定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜“三結(jié)合”的辦法。所謂定額調(diào)整,是指每人每月統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)增加同等金額,具有普惠性。所謂掛鉤調(diào)整,是指根據(jù)繳費(fèi)年限相應(yīng)增加養(yǎng)老金,體現(xiàn)激勵性。所謂適當(dāng)傾斜,是為照顧高齡人員和艱苦邊遠(yuǎn)企退人員,彰顯公平性。

僅靠“三結(jié)合”的辦法,似乎還不能公平分配養(yǎng)老金上漲的“蛋糕”。除“三結(jié)合”之外,還應(yīng)當(dāng)在企退人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間合理分配“蛋糕”,如果條件允許,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)多提高企退人員養(yǎng)老金漲幅,以縮小不同群體之間的養(yǎng)老金待遇差距。

盡管過去多年企退人員養(yǎng)老金調(diào)整幅度為10%,高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金漲幅,但從實(shí)際看,公務(wù)員人均養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率一般在80%以上,普遍高于企退人員。如果今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金也提高5.5%的話,由于基數(shù)高,仍會拉大養(yǎng)老金待遇差距;如果把水平已經(jīng)較高的退休人員的養(yǎng)老金漲幅適當(dāng)降低一些,不同人群之間的養(yǎng)老金待遇差距才能逐步縮小。

無論是企退人員還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員,養(yǎng)老金具體調(diào)整方案和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)公開透明,要以看得見的方式來公平分配“蛋糕”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金調(diào)整透明度不夠曾引發(fā)輿論質(zhì)疑,被認(rèn)為是其養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率高的原因之一。希望今后養(yǎng)老金調(diào)整能讓普通百姓看得見、看得懂。

還有一個問題頗值得關(guān)注——多年前因國企改革下崗的部分職工,有的未能享受企退人員養(yǎng)老金待遇,導(dǎo)致一部分人生活比較困難。每當(dāng)養(yǎng)老金上調(diào)之時,這部分人的失落情緒可想而知。希望能有負(fù)責(zé)任的說法和舉措,來安慰這些處在“歷史遺留問題”中的人們。(本報(bào)特約評論員)