近代以來,鴉片等毒品的泛濫一直是困擾中國社會的一大“毒瘤”。鴉片等毒品對人體的身心健康,乃至國計民生的禍害是巨大的,中國共產黨一貫重視禁毒工作。抗戰(zhàn)時期,日本侵略者在中國肆行毒化政策,并以此作為摧毀中國軍民抗戰(zhàn)意志的重要武器。所謂毒化政策,就是日本侵略者在其占領區(qū)利用日偽政權,強迫農民種植鴉片,實施鴉片專賣,設立煙館,征收鴉片捐稅,設置制毒工廠加工毒品,向淪陷區(qū)、抗日根據(jù)地及大后方販運出售,以攫取中國財富、打擊與削弱中國國力、摧殘中國人體質、瓦解中國人民抗戰(zhàn)精神的政策。陜甘寧邊區(qū)政府在中共中央的直接領導下,雷厲風行地開展了一場禁毒運動,挫敗了日本推行有目的、有組織、有計劃的毒化政策,基本遏制了毒品在邊區(qū)的蔓延,使陜甘寧邊區(qū)成為全國禁毒的模范區(qū)。梳理陜甘寧邊區(qū)禁毒立法的有關舉措和蘊含其中的歷史經驗,仍具有重要的啟示意義。

抗戰(zhàn)期間,陜甘寧邊區(qū)政府先后制定和頒布了一系列禁毒法律、法令、條例、章程、辦法等,根據(jù)筆者對歷史文獻和檔案資料的初步爬梳,相關禁毒法規(guī)如下:1941年《陜甘寧邊區(qū)禁煙毒條例(草案)》、1941年10月23日《國民革命軍第十八集團軍總司令部、陜甘寧邊區(qū)政府關于禁煙的布告》、1942年1月14日《陜甘寧邊區(qū)政府關于成立陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處命令》、1942年1月《陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處組織規(guī)程》、1942年1月《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》、1942年9月16日《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品修正辦法》、1943年1月17日《陜甘寧邊區(qū)政府關于查禁鴉片煙苗的命令》、1943年3月12日《陜甘寧邊區(qū)政府關于再申禁種鴉片煙苗的命令》、1943年4月13日《陜甘寧邊區(qū)政府關于徹底鏟除鴉片的快郵代電》、1943年5月30日《陜甘寧邊區(qū)禁煙督察處修正組織規(guī)程》、1943年5月30日《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品第三次修正辦法》、1943年9月11日《陜甘寧邊區(qū)政府為禁止吸毒事給專員公署縣(市)政府的指示信》、1943年秋《陜甘寧邊區(qū)政府禁煙督察處查獲鴉片毒品獎金辦法》、1943年11月24日《陜甘寧邊區(qū)政府為加強緝私工作的命令》、1945年5月11日《陜甘寧邊區(qū)政府嚴禁料面入境的命令》,等等。

透視上述法規(guī)的主要內容,我們可以看出其中的一些主要特征:第一,嚴禁種植罌粟,力圖從源頭上杜絕煙毒,對稽查發(fā)現(xiàn)的煙苗堅決鏟除,對違抗政府禁令而種植煙苗的人進行法律制裁或從經濟上予以重罰;第二,嚴厲禁止煙毒買賣和販運,凡買賣或販運鴉片者,一經查出,不僅要全部沒收,而且還要處以罰金,并根據(jù)買賣或販運鴉片的數(shù)量規(guī)定了處罰標準;第三,禁止吸食或注射煙毒,對于已經吸食毒品的人要限期戒絕,并通過發(fā)放戒毒藥物全方位勸誡,幫助和鼓勵吸食者借助于積極投身農業(yè)生產等有效途徑徹底戒煙;第四,禁止幫助和包庇他人吸食、注射及買賣、販運煙毒,禁止抗拒禁煙禁毒公務之執(zhí)行,違者予以判刑或重罰;第五,成立禁煙督察處和查緝毒品委員會,專門查處涉毒案件;第六,獎勵查獲煙毒者和舉報人。為了開展群眾性的禁毒斗爭,邊區(qū)政府號召廣大人民群眾時刻保持高度警覺,堅決清除毒品危害,除嚴厲打擊毒品犯罪外,還制定有關法令,按查獲和收繳毒品數(shù)量的一定比例,對緝毒有功或舉報毒品犯罪者進行獎勵,極大地提高了邊區(qū)人民禁煙禁毒斗爭的積極性,使毒品犯罪者無藏身之地;第七,堅決杜絕禁煙禁毒中的徇私舞弊、弄虛作假現(xiàn)象;第八,軍政工作人員違反相關規(guī)定要加重處罰。

陜甘寧邊區(qū)禁毒工作取得了良好的效果,其成功的經驗如下:一是注意加強黨和政府對禁毒工作的領導。黨中央對陜甘寧邊區(qū)的禁毒工作高度重視,先后設立了禁煙督察處和查緝毒品委員會作為查禁煙毒的領導機構,使邊區(qū)政府的禁煙禁毒法令得以順利貫徹執(zhí)行。二是完備禁毒法律法規(guī)體系。陜甘寧邊區(qū)政府先后制定和頒布了數(shù)十個關于禁毒方面的專門性法規(guī)法令,涉及禁種、禁販、禁售、禁吸等查禁工作的方方面面,為邊區(qū)的禁毒工作提供了堅實的法律依據(jù)。三是禁毒政策和措施靈活多樣。對各種毒品犯罪的懲處,既區(qū)別對待,又寬嚴相濟,既有利于打擊毒品犯罪,又給予人們改過自新的機會。四是發(fā)動群眾,依靠群眾。毒品犯罪是個社會問題,禁毒不能專門依賴政府的權威及其所發(fā)布的命令,而是要依賴動員廣大群眾,自覺地來認識禁毒的重大意義,有組織地執(zhí)行禁煙禁毒的法律法規(guī)。在陜甘寧邊區(qū),各級組織廣泛開展禁毒的動員工作,通過舉行化裝宣傳、群眾大會,有計劃地發(fā)揮工會、貧農團、赤衛(wèi)軍、少先隊、兒童團等群眾組織的作用。其中尤其是婦女協(xié)會的作用最為重要,因為她們最厭惡自己的丈夫或兒子吸食毒品,因此態(tài)度非常堅決。軍人家屬的模范作用,也起到了不小的影響,他們很容易使身邊的群眾認識到毒品的危害,進而自覺地加入到禁毒的行列當中。五是政治廉潔、組織高效,是邊區(qū)政府有效開展禁毒運動的政治基礎和組織保證?？箲?zhàn)時期,陜甘寧邊區(qū)政府實行“三三制”,推行抗日民主,厲行廉潔政治,這是有效開展禁毒斗爭的政治基礎。歷代政府禁毒弊政根本在于政治的腐敗,貪風盛行,大小官吏往往縱毒為患,從中漁利,中飽私囊,致使毒品泛濫成災,屢禁不止。歷史證明:一個腐敗不堪的政府,絕不可能禁絕毒品。中國共產黨領導的陜甘寧邊區(qū)民主政權厲行廉潔政治,設立了精干、高效的禁毒專門領導機構,使黨的法律法規(guī)得以有效地貫徹落實,從而有效地打擊了各種毒品犯罪活動。六是實行全面禁毒,重點打擊制毒、販毒,是有效開展禁毒斗爭的重要方針。陜甘寧邊區(qū)開展了比較全面的禁毒斗爭,對各種毒品犯罪活動都進行打擊,同時又把重點放在嚴懲毒販、堵源截流上。在種、販、售、吸四種毒品犯罪的處理上,對吸食者處罰較輕。陜甘寧邊區(qū)政府對那些為了獲取暴利的非法種植、制造、販運、出售毒品者,則嚴厲打擊,堅決取締;對傷天害理的毒品販子,嚴加懲處,決不姑息遷就。七是禁毒與清除其他社會不良風氣配合進行,是有效開展禁毒斗爭的必要措施。毒品的流行不是孤立的,它往往與其他社會病害和不良風氣糾纏在一起,如果不同時治理其他社會病害和不良風氣,也就難以使毒品徹底禁絕。當時,毒品犯罪通常同土匪、娼妓、反動會道門等社會病害的關系十分密切,共產黨領導的陜甘寧邊區(qū)政府認識到,孤立地禁毒而不清除這些社會病害和丑惡現(xiàn)象,不僅難以徹底肅清毒品,即便一時肅清,也會很快再生。因此邊區(qū)政府把禁毒與改造社會病害結合起來,成功地創(chuàng)造了毒品難以滋生的良好的社會環(huán)境。正如毛澤東曾經自豪地說:陜甘寧邊區(qū)是全國最進步的地方。這里一沒有貪官污吏,二沒有土豪劣紳,三沒有賭博,四沒有娼妓,五沒有小老婆,六沒有叫花子,七沒有結黨營私,八沒有萎靡不振之氣,九沒有人吃摩擦飯,十沒有人發(fā)國難財。

(作者:崔磊 作者單位:天津商業(yè)大學法學院)