明明球磨機(水泥生產(chǎn)設(shè)備)還是熱的,但是,督查組到現(xiàn)場,企業(yè)卻公開撒謊稱已經(jīng)停產(chǎn)。這是4月6日,《法制日報》記者跟隨環(huán)保部唐山督查組(以下簡稱督查組)在唐山市嘉澍工貿(mào)有限公司督查時親歷的一幕。

如此情形,在督查組所有成員看來,沒有什么可大驚小怪的。理由是幾乎每一天的督查都會遇到這樣瞪眼說瞎話的企業(yè)。

4月2日,唐山市發(fā)布空氣重污染橙色預(yù)警,從4月1日到4月6日,督查組對唐山橙色預(yù)警預(yù)案執(zhí)行情況進行現(xiàn)場督查。6天時間,督查組抽查企業(yè)(點位)95個,發(fā)現(xiàn)問題54個,發(fā)現(xiàn)問題率高達64%。

督查組在發(fā)現(xiàn)企業(yè)未執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的同時查出,唐山市政府預(yù)案中相關(guān)職能部門有履職嚴重不到位的情況,環(huán)保部門單打獨斗的局面仍然沒有得到有效改善。

有專家認為,要改變這種現(xiàn)狀需要從國家更高層面著手。

明明在生產(chǎn)企業(yè)卻瞪眼說瞎話

4月6日是督查組在唐山市督查的最后一天,一大早,督查組督查人員即趕往唐山市漢沽管理區(qū),“這是什么企業(yè),是不是在預(yù)案里面,如果在,我們就去看一下?！避嚨綕h沽管理區(qū),督查組決定去唐山市嘉澍工貿(mào)有限公司(以下簡稱嘉澍工貿(mào))檢查。

督查組的車輛進入企業(yè)后,企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人已經(jīng)在場。“不用停,車直接開到車間附近?！倍讲榻M人員說。下了車,企業(yè)負責(zé)人也尾隨過來。踏著厚厚的粉塵,盡量放輕腳步,督查組一行來到企業(yè)生產(chǎn)廠房外,“生產(chǎn)了嗎?”督查組人員問?！皼]有?！逼髽I(yè)負責(zé)人回答。沒有更多交流,督查組人員直奔廠房內(nèi)的球磨機,用手一摸是熱的。

“你們說吧,怎么回事?昨夜肯定生產(chǎn)了?！倍讲榻M人員語氣堅定,容不得絲毫質(zhì)疑。企業(yè)負責(zé)人猶豫、沉默,幾分鐘后終于承認:“昨夜凌晨一點到三點在生產(chǎn)。”

更為惡劣的是,督查組人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),嘉澍工貿(mào)兩條生產(chǎn)線的一條是直徑2.4米的球磨機,它屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能,但是,就在督查組檢查的當(dāng)天,這條生產(chǎn)線也在生產(chǎn)。

此外,今年1月13日,質(zhì)檢總局發(fā)布公告注銷了1053家鋼鐵和水泥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。而嘉澍工貿(mào)也在其中。

無獨有偶。從嘉澍工貿(mào)出來,督查組來到蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。沒有客套,直接進廠。督查組人員等先進到遠大洪雨(唐山)防水材料有限公司的生產(chǎn)車間,“怎么這么熱?”在一臺涂料生產(chǎn)設(shè)備旁,督查組人員問?！耙驗樯a(chǎn)原料有瀝青,所以必須得保溫?！逼髽I(yè)負責(zé)人如此回答。

“瀝青那是熱的,電機不熱,看來是沒生產(chǎn)。”督查組人員邊走邊說。見狀,企業(yè)負責(zé)人一臉輕松:“從4月2日起,唐山市啟動空氣重污染橙色預(yù)警,這幾天我們一直都沒有生產(chǎn)?！逼髽I(yè)負責(zé)人不無得意地說。

盡管督查組人員嘴上說企業(yè)可能沒生產(chǎn),但是,他并沒有離開企業(yè),在一堆產(chǎn)品旁,這位督查人員仔細查看產(chǎn)品包裝后發(fā)現(xiàn)沒有生產(chǎn)日期,詢問企業(yè)沒有答案,于是督查組人員直接進入另一臺生產(chǎn)設(shè)備旁邊的小房間:“這是什么,怎么回事?”督查組人員拿著一個寫有生產(chǎn)記錄的本子,讓企業(yè)負責(zé)人解釋,為什么這個本子上記錄著這幾天的整個生產(chǎn)過程,而且就在6日當(dāng)天,檢查組到企業(yè)之前仍在生產(chǎn)。

謊話被督查組識破!直到督查組取完證離開,企業(yè)負責(zé)人再沒說一句話。

據(jù)督查組介紹,在唐山督查的6天時間里,所到企業(yè)每當(dāng)詢問有沒有生產(chǎn),幾乎沒有企業(yè)承認說生產(chǎn),瞪眼說瞎話是普遍現(xiàn)象。

督查人員不得不翻墻進廠檢查

除了瞪眼說瞎話,企業(yè)躲避執(zhí)法檢查是督查組遇到的另一個普遍性問題。

4月4日下午,督查組對唐山市玉田縣亮甲店鎮(zhèn)3家滑石粉生產(chǎn)企業(yè)抽查時,就遇到企業(yè)采用緊鎖大門、叫門不應(yīng)、立即停產(chǎn)等方式躲避執(zhí)法檢查。無奈,督查組在地方環(huán)保部門的配合下,不得不采用翻墻等方式進入廠區(qū)進行檢查。而進廠后,發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)剛剛停產(chǎn),未落實應(yīng)急預(yù)案的停產(chǎn)要求。

“應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力,擅自生產(chǎn)現(xiàn)象十分普遍?！倍讲榻M人員告訴記者,在空氣重污染橙色預(yù)警情況下,應(yīng)急預(yù)案工業(yè)污染源清單中的水泥粉磨企業(yè)、滑石粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)全部停產(chǎn),但是,現(xiàn)場督查的情況卻并非如此。

以玉田縣為例,督查組抽查的玉田縣春城水泥有限公司、唐山金劍水泥有限公司、唐山誠信水泥制造有限公司、唐山金順達水泥有限公司等4家粉磨站企業(yè),通過企業(yè)交代或用電數(shù)據(jù)核實證實4日零點至6點這4家企業(yè)全部在生產(chǎn)；抽查的玉田縣亮甲店鎮(zhèn)益利滑石粉廠、玉田縣亮甲店鎮(zhèn)金瑞滑石粉廠、玉田縣亮甲店鎮(zhèn)益昌滑石粉廠等3家滑石粉生產(chǎn)企業(yè)正在生產(chǎn),且粉塵無組織排放嚴重。

同時,督查組發(fā)現(xiàn),唐山市焦化行業(yè)環(huán)保問題突出,超標(biāo)排放嚴重。據(jù)督查組介紹,按照《河北省焦化行業(yè)污染整治專項行動方案》要求,2016年底,唐山焦化行業(yè)應(yīng)完成25家焦化企業(yè)焦?fàn)t煙囪煙氣脫硫脫硝工程,實際僅完成1家,工作嚴重滯后。

督查組披露,自2016年4月以來,唐山軌道客車有限責(zé)任公司燃煤鍋爐脫硫出口二氧化硫、顆粒物濃度基本處于超標(biāo)狀態(tài),氫氧化物部分時段處于超標(biāo)狀態(tài),在2016年12月冬防期間,這家企業(yè)的顆粒物平均濃度為140mg/m3,超標(biāo)3.7倍,二氧化硫日均值16天超標(biāo)。今年前3個月存在同樣現(xiàn)象。

污染源在線監(jiān)測形同虛設(shè),是督查組發(fā)現(xiàn)的另一個突出問題。督查組稱,圣雪大成唐山制藥有限公司,15蒸噸鍋爐在線監(jiān)測蠕動泵管子破裂,稀釋了原煙氣。唐山正豐鐵塔制造有限公司,加熱爐煙氣在線監(jiān)測煙氣分析儀與工控機數(shù)據(jù)不符,相差三倍以上,數(shù)采儀至今尚未聯(lián)網(wǎng),成為擺設(shè)。唐山福海鑫鋼鐵有限公司加熱爐煙氣在線監(jiān)測分析儀數(shù)據(jù)明顯異常(分析儀顯示SO2濃度為0mg/m3、NO濃度為130mg/m3),并且擅自關(guān)閉數(shù)采儀,數(shù)據(jù)無法傳輸?shù)奖O(jiān)控平臺。

工信局負責(zé)人開私車企業(yè)周邊轉(zhuǎn)

按照唐山市制定的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案要求,唐山市幾乎所有政府部門都有職責(zé),其中,工信、發(fā)改、公安、工商、電力等部門職責(zé)更重。但是,督查組卻發(fā)現(xiàn),一些政府部門盡職履責(zé)情況嚴重不樂觀,不作為問題突出。

4月5日,《法制日報》記者與督查組一起到唐山市豐南區(qū)進行調(diào)查、抽查。按照豐南區(qū)制定的空氣重污染橙色應(yīng)急預(yù)案要求,區(qū)交通局、商務(wù)局、安監(jiān)局、供電公司、工信局、公安局、住建局、發(fā)改局等都是豐南區(qū)重污染天氣應(yīng)對指揮部成員單位,且都有分工。其中,工信局的職責(zé)是應(yīng)急響應(yīng)啟動時,督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按操作方案要求落實限(減)產(chǎn)、停產(chǎn)措施,降低相應(yīng)生產(chǎn)負荷,制訂和實施工信部門《應(yīng)對重污染天氣監(jiān)督檢查專項實施方案》。

“4月2日,唐山市啟動空氣重污染橙色預(yù)警后,正趕上清明小長假,我們沒有公務(wù)車,我自己開著私家車到兩個企業(yè)周圍轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)?！?月5日,在豐南區(qū),該區(qū)工信局負責(zé)人告訴督查組人員說,按照唐山市政府的規(guī)定,調(diào)用公務(wù)車必須進行備案,很麻煩。因考慮到放假,這位負責(zé)人表示,他也沒驚動其他人,自己開著私家車到兩家企業(yè)周圍看了看。

就豐南區(qū)“區(qū)供電公司負責(zé)配合相關(guān)部門對限(減)產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實施限、停電措施?！边@一規(guī)定的落實,豐南區(qū)有關(guān)部門表示,具體由哪個部門向供電部門提出斷電申請,也就是“相關(guān)部門”到底是哪個部門,他們并沒不清楚。

督查組在豐南區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn),豐南區(qū)工信局僅將應(yīng)急預(yù)警信息通知企業(yè),但沒有按預(yù)案要求開展現(xiàn)場督導(dǎo)工作；區(qū)政府督查室對各部門應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況也沒有進行督查；區(qū)供電公司對限(減)產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)也未實施限、停電措施。督查組認為,豐南區(qū)一些政府部門不作為問題仍然突出。

在唐山市,不僅僅是豐南區(qū)有這樣的問題。據(jù)督查組調(diào)查了解,唐山市工信部門也組織過對企業(yè)的檢查,但是,無論是力度還是規(guī)模都遠遠小于環(huán)保部門。對企業(yè)的督查包括停、限產(chǎn)基本上是環(huán)保局負責(zé)大部分。從督查組的調(diào)查看,環(huán)保部門單打獨斗的局面并未得到有效改善。

建議啟動國務(wù)院層面督查

據(jù)記者了解,各地空氣重污染應(yīng)急預(yù)案雖然都對各部門分工進行了明確,但是,真正執(zhí)行到位的并不多,在空氣重污染過程中,環(huán)保部門獨挑大梁的現(xiàn)象仍非個別現(xiàn)象。

而由環(huán)保部組織的督查能否真正解決其他政府部門不作為的問題,也引起了專家關(guān)注。

“環(huán)保部督查畢竟是一個部門的督查,要想讓政府各部門特別是工信、發(fā)改、住建、公安、供電等都各司其職,應(yīng)該啟動更高規(guī)格的督查,甚至是國務(wù)院層面的?！庇袑＜医袢赵诮邮堋斗ㄖ迫請蟆酚浾卟稍L時建議,應(yīng)該從國務(wù)院層面組織一次專門針對政府部門應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的督查,“必須讓地方清楚,空氣重污染應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不是環(huán)保部門一家的事?！睂＜姨岢?凡是預(yù)案中有分工的政府部門,都要按照分工要求充分履職,只有這樣,各地的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案或許才不至于淪為擺設(shè)。