2016年11月28日至12月28日，中央第六環(huán)境保護督察組對陜西省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。督察組于2017年4月11日向陜西省委、省政府進行了反饋。

督察認為，陜西省在全國較早出臺大氣污染防治條例，組織實施治污降霾保衛(wèi)藍天五年行動計劃和年度工作方案。采取“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等措施，不斷加大治污降霾力度。2013年以來累計拆除燃煤鍋爐9400多臺，完成1564萬千瓦火電機組超低排放改造，比國家要求期限提前三年在全省范圍完成國Ⅴ汽柴油推廣使用工作。

完成渭河流域水污染防治三年集中整治并啟動新一輪治理行動，全省累計投入治理資金143億元，實施各類項目613個，新增污水日處理能力146萬噸，渭河干流水質得到明顯改善。加強漢丹江綜合治理，推進月河補水、引嘉濟漢，保障南水北調中線水源地水質安全，確?！耙唤逅┚┙颉薄Ｍ七M延安、榆林黃河引水等工程建設，啟動延河、無定河等重要河流綜合整治。認真落實中央領導同志關于秦嶺違法建筑的重要批示，迅速拆除違建別墅，對周邊6市38縣進行專項治理，并對相關責任人依法進行處理。

持續(xù)推進退耕還林、天然林保護、三北防護林建設、京津風沙源治理等重點工程，全省水土流失面積減少3萬平方公里，全省森林覆蓋率達到43.1%。對功能縮減、生境退化的各類濕地，因地制宜采取退耕還濕、植被恢復等措施，建成國家濕地公園31個、濕地類型自然保護區(qū)9個，完成濕地保護恢復面積246萬畝。設立橋山省級自然保護區(qū)，建立古樹名木電子檔案，啟動“黃帝手植柏”擴繁保護工程。將生態(tài)移民與脫貧攻堅緊密結合，實施陜南避災扶貧生態(tài)搬遷，5年來累計生態(tài)移民約45萬人。加強珍稀野生動物保護，全省野外大熊貓數量達到345只，朱鹮種群數量達到2000余只。

陜西省按照邊督邊改要求，嚴查嚴處群眾投訴環(huán)境案件，并向社會公開。截至2017年2月底，督察組交辦的1309件環(huán)境舉報問題均已辦結，關停取締222家、立案處罰363件，拘留26人，約談492人、問責938人。

督察指出，陜西省生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展，但發(fā)展與保護矛盾依然突出，一些地區(qū)和部門對環(huán)境保護有關要求落實不到位，部分區(qū)域流域環(huán)境質量有所下降，局部生態(tài)環(huán)境破壞問題較為突出。存在的主要問題有：

一是統籌經濟發(fā)展與環(huán)境保護不夠。督察談話中，不少領導反映，全省環(huán)境保護認識仍有差距，一些地方領導仍然認為經濟發(fā)展是硬任務、環(huán)境保護是軟指標，因而在工作中一手硬、一手軟，環(huán)境保護工作顯得比較被動。西咸新區(qū)本應成為落實新發(fā)展理念的示范區(qū)，但在實際工作中存在重開發(fā)、輕保護的問題。全區(qū)環(huán)境保護責任落實不到位，基礎治污設施建設滯后，環(huán)境監(jiān)管缺失，每天近4萬噸工業(yè)廢水和生活污水未經處理直排滲坑或河流；灃東新城三橋和王寺街等城鄉(xiāng)結合部大量冶金、塑料、建材等小企業(yè)污染嚴重；延長石油子午輪胎廠、陜西萬泉咸陽環(huán)保電力等企業(yè)環(huán)境問題長期未得到有效處理，群眾反映強烈。全區(qū)近兩年大氣PM10和PM2.5平均濃度高居全省首位。

由于歷史原因，關中地區(qū)重化產業(yè)比重較大，大氣污染問題突出。但近年來仍在大量新建擴建高污染項目，2015年火電裝機規(guī)模、煤化工產能、水泥熟料產能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進一步加劇區(qū)域大氣污染，也為今后產業(yè)結構調整帶來沉重負擔。

發(fā)展改革委部門減煤工作不實，全省2014年規(guī)上工業(yè)1000萬噸減煤任務，僅完成295萬噸，2015年300萬噸減煤任務僅完成11萬噸。現場督察發(fā)現，咸陽市發(fā)展改革部門認定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬噸，但實際增加燃煤18.73萬噸。工業(yè)和信息化部門淘汰落后產能工作不力，陜西漢中鋼鐵集團公司4臺90平米以下燒結機長期違規(guī)運行，無脫硫設施，超標排放嚴重；寶雞秦安鍛造等7家企業(yè)仍然存在化鐵煉鋼、中頻爐和軋機等不符合產業(yè)政策的落后裝備，長期未按要求淘汰到位，環(huán)境污染嚴重。

二是重點區(qū)域流域環(huán)境問題嚴峻。關中地區(qū)大氣環(huán)境質量形勢嚴峻，西安市已成為全國污染嚴重的省會城市之一，咸陽市、渭南市2016年大氣PM10和PM2.5平均濃度均比2015年大幅上升。但該區(qū)域仍在大量新建擴建高污染項目，2014年以來，關中地區(qū)違規(guī)新建多個火電化工及燃煤供熱鍋爐項目，違規(guī)新上80多臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐；龍門鋼鐵公司還擅自建成1座1800立方米高爐及附屬設備，新增煉鐵產能約150萬噸。

西安市因部分區(qū)域污水管網建設不到位，多個污水處理廠采取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水，2015年以來，渭河西安段天江人渡、耿鎮(zhèn)橋兩個斷面水質仍為劣Ⅴ類。江村溝垃圾填埋場1994年建成后，一直向唐家寨水庫直排垃圾滲濾液，尤其是2015年11月以來，因垃圾滲濾液廠處理能力嚴重不足，每天約1800噸垃圾滲濾液未經處理直排水庫，造成嚴重環(huán)境污染和風險隱患，群眾反映強烈。

另外，西安市長安區(qū)、閻良區(qū)相關人員環(huán)保底線意識不強，人為干擾國家空氣質量監(jiān)測子站正常運行，對空氣質量監(jiān)測數據實施造假，造成惡劣影響。渭南市2015年11月還印發(fā)《關于加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，要求除稅務和安全生產外，其他部門不得對工業(yè)園區(qū)內企業(yè)進行檢查，嚴重阻礙環(huán)境執(zhí)法工作。咸陽市永壽縣、旬邑縣、乾縣、三原縣污水處理廠，以及紡織工業(yè)園區(qū)污水處理廠2016年長期超標排放。

三是重點生態(tài)區(qū)域環(huán)境破壞較為嚴重。近年來秦嶺地區(qū)采礦采石破壞生態(tài)情況突出，根據2016年衛(wèi)星遙感監(jiān)測數據分析情況，區(qū)域270多處礦山開采點中，60%以上存在違法違規(guī)問題，生態(tài)破壞面積達到3500多公頃。目前秦嶺地區(qū)違法違規(guī)采礦采石行為雖然依法強制停止，但資源整合、有序退出、生態(tài)恢復等任務仍然艱巨。藍田縣東山麻巖礦、大岔溝花崗巖礦和戶縣栗峪石料礦均位于秦嶺限制開發(fā)區(qū)，在未取得西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構準入手續(xù)的情況下，兩縣國土資源局于2014年前后仍違規(guī)向三家企業(yè)頒發(fā)采礦許可證。

渭北“旱腰帶”區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，但該區(qū)域近年來采石面積不斷擴大。涇陽縣政府及有關部門違規(guī)向采石企業(yè)供應建設用電及炸藥，該縣四星友誼、匯通等14家采石企業(yè)在未取得采礦證情況下，持續(xù)違法建設和生產。淳化縣整治工作不力，圓通、薄達等7家采石企業(yè)在整治期間違法開采。大量違法違規(guī)采石導致部分區(qū)域生態(tài)破壞嚴重，造成大片山體自然植被遭到破壞。

全省還有14家省級以上自然保護區(qū)存在采礦、采砂、開墾等違法問題。2013年以來，省水利廳違規(guī)批復《漢江干流漢中平川段2015-2019年河道采砂規(guī)劃》，占用朱鹮國家級自然保護區(qū)內漢江河道15.9公里。韓城市將黃河濕地自然保護區(qū)核心區(qū)內近萬畝濕地開墾為耕地，并配套建設基礎設施，生態(tài)破壞嚴重。

督察要求，陜西省要在生態(tài)環(huán)境保護上算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，在生態(tài)環(huán)境保護上強化系統思維和底線思維，認真落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，切實推進有關問題整改，全力推動關中地區(qū)大氣環(huán)境質量改善，切實保護好秦嶺、渭北“旱腰帶”等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境，不斷改善渭河等流域水質。依法依規(guī)嚴肅責任追究，對督察中發(fā)現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅問責。

督察強調，陜西省委、省政府應根據《環(huán)境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定，及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，將按有關規(guī)定移交陜西省委、省政府處理。