中國的政治體制決定了公務(wù)員組織具有二重性——政治性和任務(wù)性,這是公務(wù)員勤政行為培育的組織要求框架。公務(wù)員選拔應(yīng)有門檻要求,即選拔那些認(rèn)同公務(wù)員組織政治理念的人,勤政行為的涵養(yǎng)很大程度取決于基于心性理念的職業(yè)精神,尤其是基于中國傳統(tǒng)心性之上的職業(yè)精神的認(rèn)識與確立。

公務(wù)員只有認(rèn)同中國政府的組織屬性,才能有高質(zhì)量的勤政行為

個人-組織匹配是組織管理的視野之一。所謂個人與組織的匹配,即組織的特點與個人的特征的一致性程度,其中,組織價值觀與個人價值觀的類似程度是核心。匹配理論有三個基本觀點。首先,個人存在于組織,個人與組織二者是互動的關(guān)系。其次,存在“主觀的”和“客觀的”個人與組織。“客觀的”個人與組織指現(xiàn)實表現(xiàn)出來的個人或組織的特征,“主觀的”個人與組織是員工感知或體驗中的個人和組織狀況。早期的研究認(rèn)為,客觀匹配程度越高,心理健康水平越高,但后來的研究發(fā)現(xiàn),主觀匹配才是主要的。第三,存在兩類匹配,分別是環(huán)境要求和個人能力匹配、需要和供應(yīng)匹配。匹配理論認(rèn)為,個體(如心理素質(zhì)、性格、技能等)與組織(如任務(wù)、制度、文化等)如果不匹配,則產(chǎn)生心理、生理和行為的緊張,導(dǎo)致工作、心理方面的問題。簡言之,個體與組織特征越匹配,越利于組織的發(fā)展和個體的成長。

組織匹配理論對于公務(wù)員勤政行為問題的啟示是,只有那些認(rèn)同并表現(xiàn)出公共部門價值觀和行為方式的員工,才能很好地執(zhí)行組織觀念,才有利于組織和自己的發(fā)展。然而,與一般企業(yè)組織的性質(zhì)不完全相同,中國的公務(wù)員組織屬性具有雙重性,即政治性和任務(wù)效益性。政府公共組織是承擔(dān)國家(公共)管理功能的特殊組織,體現(xiàn)著國家政治屬性。中國公共管理的實質(zhì)是,以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)、以政府為主導(dǎo)的,增進(jìn)其政治理念合法性和有效性的政治、政策與管理活動。這也決定了公務(wù)員組織有雙重屬性,即合法性承載與有效性執(zhí)行。

公務(wù)員組織的雙重性對公務(wù)員個人品質(zhì)有兩方面的要求,一是應(yīng)具有與公務(wù)員組織相同的政治理念、價值觀和思想品質(zhì),只有內(nèi)心認(rèn)同中國政府公共組織的政治性價值理念,才能認(rèn)同公務(wù)員組織的政治性特征,才有高質(zhì)量的勤政行為;二是具有相應(yīng)的工作技能和能力性。同任何其他組織一樣,公務(wù)員組織對人員能力素質(zhì)也有相應(yīng)的要求。在這個意義上,只有匹配了中國政府公共組織的二重性,才適合進(jìn)入到這個組織中,才能夠有良好的勤政行為。

勤政行為建設(shè)應(yīng)從人員選拔開始

組織建設(shè)的首要環(huán)節(jié)是人員選拔。由于公務(wù)員組織的雙重特征,公務(wù)員選拔除關(guān)注知識、能力、技能等之外,還應(yīng)充分關(guān)注政治性素養(yǎng),即適合從事公共工作崗位的政治觀念與品質(zhì)。政府公共組織是政治性與任務(wù)效益性的統(tǒng)一,只有那些認(rèn)同黨和政府的理念,有公共服務(wù)意愿,而非單一追求金錢利益的人員,才適合進(jìn)入這個組織。過去一段時期,個別人把進(jìn)入公務(wù)員組織視為牟利,甚至發(fā)財?shù)耐緩?。如果真以這樣的心態(tài)進(jìn)入公務(wù)員組織,可以想象,這些人會利用,甚至?xí)?chuàng)造性地利用機會為自己謀利。

因此,選拔契合中國政治特性,有公共服務(wù)意愿的人,是勤政行為培育的“門檻”措施。要達(dá)成此要求,不僅公務(wù)員考試內(nèi)容要重視這方面,更長遠(yuǎn)地看,應(yīng)有相應(yīng)的選拔制度建設(shè)。當(dāng)今公務(wù)員招錄日益科學(xué)化,但選拔題目設(shè)計偏向于技能和知識,忽視公共服務(wù)政治理念和性情傾向。勤政行為養(yǎng)育,首先應(yīng)從人員選拔把關(guān)。否則,若選拔不認(rèn)同公務(wù)員組織理念的人進(jìn)入公務(wù)員組織,對個人和公務(wù)員組織均為不利。

傳統(tǒng)的官員選拔方式迄今有啟發(fā)價值。中國歷史上官員的選拔以科舉制為代表。自元皇慶二年(1313年)至清科舉廢除(1905),大約600年間,包括《大學(xué)》《中庸》《論語》《孟子》在內(nèi)的《四書》,成為國家取士的考試文本,是官員、士紳的必讀書目。受《四書》等長期熏陶的應(yīng)試者,成功者成為國家官員,以儒家理念推行社會管理;失利者回鄉(xiāng)為鄉(xiāng)紳,結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約,以儒家理念治理鄉(xiāng)村。可以說,以儒家經(jīng)典為官員訓(xùn)練和選拔標(biāo)準(zhǔn),為明清培養(yǎng)了大批符合其政治要求和社會治理能力的官員。從王朝角度看,這一選拔模式居功至偉。當(dāng)然,今天的社會形態(tài)與運行機制與明清王朝完全不同了,但科舉制選拔方式仍有值得借鑒之處。公務(wù)員考試應(yīng)考慮從根本上采取辦法,選拔政治合適、能力勝任的公務(wù)員。

培養(yǎng)中國式職業(yè)精神

人是觀念性動物,也是觀念性戰(zhàn)士,一旦人認(rèn)定某種理念,就會全力體現(xiàn)和推行其理念,這是由人的存在特性決定的。理念與職業(yè)的結(jié)合,就成為現(xiàn)代社會推崇的職業(yè)精神,即基于信仰的工作態(tài)度與行為方式?，F(xiàn)代職業(yè)精神可以理解為人基于某種信仰而對工作的高度責(zé)任感,可見,如何從人的基本信念培育職業(yè)精神是勤政行為心理建設(shè)措施的重要途徑。

中國傳統(tǒng)沒有所謂“上帝”信仰,而是“天道”信仰,這是培育中國式職業(yè)精神的信仰和文化基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)文化中有人性樂觀和善的看法,其中蘊含著人天然的社會責(zé)任。儒家正是借此培育“內(nèi)圣外王”的人生目標(biāo)。當(dāng)然,現(xiàn)代中國社會與傳統(tǒng)農(nóng)耕社會已不相同,而是具有西方特性的理性社會,這決定了現(xiàn)代人的社會行為要通過發(fā)揮自己的潛能,通過競爭和做出成就來實現(xiàn)。這樣,雖然傳統(tǒng)的“外王”不再是因“內(nèi)圣”而具有治理天下的權(quán)力和權(quán)力運用正當(dāng)性,但人善的特性及其責(zé)任感,只有通過為社會作出貢獻(xiàn)而體現(xiàn)。故而,“內(nèi)圣外王”目標(biāo)可以轉(zhuǎn)換為“做人”、“做事”的人生行為原則。

“做人”是使自己成為社會倫理認(rèn)可的、有德行的人?！白鍪隆笔窃谑聵I(yè)上成功,通過利于社會、他人的成就而取得社會地位。職業(yè)是體現(xiàn)人之善的場所,是做人、做事的場所,體現(xiàn)著生命價值。人與職業(yè)有契合性,好的職業(yè)不只是地位和金錢的獲得,而是素質(zhì)與崗位的匹配。這一現(xiàn)代中國職業(yè)精神的極致境界,與中共政治理念也是契合的?！盀槿嗣穹?wù)”“做人民的公仆”等正是這一精神的至上體現(xiàn)。2012年11月,中共十八大報告中總結(jié)了“八個必須”,排在第一位的就是“必須堅持人民主體地位”?；谖幕蛘涡叛龅穆殬I(yè)精神有巨大的動力和自我約束力,是勤政行為的價值觀基礎(chǔ)。

正面看待“從嚴(yán)治黨”的擠出效應(yīng)

職業(yè)精神是自我的,人的組織行為的塑造同樣也來自制度要求。勤政行為的培養(yǎng)離不開公務(wù)員組織各種制度的塑造,相關(guān)的制度和規(guī)定逐步落實與完善,是勤政行為建設(shè)的必要方面,需要持續(xù)加強。

勤政制度的約束,會帶來公務(wù)員組織的擠出效應(yīng)。不可否認(rèn),人有多種追求,公務(wù)員隊伍中也有極端逐利者,這是腐敗現(xiàn)象一個心理動因。這些人視公共權(quán)力為逐利的工具,極大地?fù)p害了政黨的合法性。“從嚴(yán)治黨”自然會擠出那些與組織信仰或要求不符合的人。在這個意義上,一些人忍受不了“從嚴(yán)治黨”而離開公務(wù)員組織,反而利于組織。當(dāng)然,這樣說也不是否認(rèn)公務(wù)員正常物質(zhì)需求。公共組織應(yīng)關(guān)注公務(wù)員的物質(zhì)需求,使其達(dá)到社會收入的中等水平和良好的社會地位。這是公務(wù)員勤政行為建設(shè)的基本物質(zhì)方面。

總之,中國公共管理的合法性與有效性是通過千千萬萬的公共行政人員來實現(xiàn)的,需要通過勤政行為來保證。公共組織的特征要求公務(wù)員不僅是組織人,還是政治人,要通過制度化人員選拔、職業(yè)精神和組織行為養(yǎng)成而實現(xiàn)。

(作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授)

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平:《切實把思想統(tǒng)一到十八屆三中全會精神上來》,中國政府網(wǎng),2013年12月31日。