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光明網(wǎng)評(píng):政策性補(bǔ)償失獨(dú)家庭體現(xiàn)社會(huì)公義

2017年04月19日 17:49 | 來(lái)源:光明網(wǎng)
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光明網(wǎng)評(píng)論員:昨天(4月17日)有媒體報(bào)道說(shuō),一本由湖南省地方政府計(jì)劃生育官員所著《中國(guó)失獨(dú)家庭調(diào)查》于15日在北京出版發(fā)行。報(bào)道稱,出版方群眾出版社介紹,《中國(guó)失獨(dú)家庭調(diào)查》寫(xiě)出了失獨(dú)者各自不同的疼痛與悲傷,也記錄了失獨(dú)者的自救,是一部對(duì)30多年獨(dú)生子女政策的回眸與反思之作。

每個(gè)國(guó)家都有無(wú)子女的老人的獨(dú)居家庭,但像中國(guó)這樣在短短二三十年里集中、大量、連續(xù)且無(wú)法(再生育)補(bǔ)救地出現(xiàn)這么多因喪子(女)而出現(xiàn)的無(wú)子女的老人的獨(dú)居家庭,這在中外歷史的非戰(zhàn)和平時(shí)代的國(guó)家中,應(yīng)該是絕無(wú)僅有的。從歷史和現(xiàn)實(shí)看,雖然多子女家庭也同樣可能出現(xiàn)因喪子(女)而產(chǎn)生的無(wú)子女的老人的獨(dú)居家庭,但是,除非發(fā)生整體性的饑饉和戰(zhàn)亂,否則,在多子女家庭中出現(xiàn)獨(dú)居老人的概率會(huì)大大下降。正是在此意義上講,失獨(dú)家庭實(shí)是中國(guó)計(jì)劃生育政策的副產(chǎn)品。

作為一種政策實(shí)施的結(jié)果之一,其補(bǔ)救、補(bǔ)償和救濟(jì)也應(yīng)該從政策層面入手。失獨(dú)家庭不局限在特選人群,也不局限在特定地區(qū),而是普遍存在于那些嚴(yán)格實(shí)行了計(jì)劃生育政策的所有地區(qū)的家庭。因此,靠區(qū)域性的應(yīng)對(duì),靠公益性的救濟(jì),遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了失獨(dú)家庭所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

一項(xiàng)波及整個(gè)社會(huì)的政策的實(shí)施,肯定會(huì)產(chǎn)生不同乃至相反的效果,出現(xiàn)這種情況并不意外。既然沒(méi)有讓所有人都受益或者同等受益、甚至對(duì)有的人還有損益的政策,政策決策者和實(shí)施者同樣以政策的方式來(lái)最大限度地減少政策實(shí)施的損益效果,補(bǔ)救和補(bǔ)償受損益者的利益就實(shí)屬必要。這樣的補(bǔ)救和補(bǔ)償?shù)拇胧粌H不會(huì)削弱政策的實(shí)施效果,反而會(huì)更順利地推進(jìn)和善后政策。最關(guān)鍵還在于,這種補(bǔ)救和補(bǔ)償措施,也是政府誠(chéng)信的重要體現(xiàn)。

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始執(zhí)行計(jì)劃生育政策始,首批趕上生育政策限制的夫妻,已經(jīng)或正在進(jìn)入老齡階段。在中國(guó),究竟有多少失獨(dú)家庭,尚無(wú)一個(gè)公開(kāi)的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)字。而沒(méi)有公開(kāi)的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)字的現(xiàn)象,既可說(shuō)明失獨(dú)家庭沒(méi)有引起足夠重視的情況,也反映了對(duì)失獨(dú)家庭所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題還沒(méi)有從政策層面進(jìn)行整體統(tǒng)籌解決的現(xiàn)狀。出自地方政府從事計(jì)劃生育工作官員之手《中國(guó)失獨(dú)家庭調(diào)查》,正是從人口安全的角度,呼吁解決失獨(dú)家庭所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,夯實(shí)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。

計(jì)劃生育政策實(shí)施后產(chǎn)生的失獨(dú)家庭,其成員都是計(jì)劃生育政策實(shí)施對(duì)象,他們都經(jīng)歷了人到中年遭遇獨(dú)子夭折的慘痛人生歷程,苦不堪言,痛不堪說(shuō)。來(lái)自北京市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年5月,北京失獨(dú)父母人數(shù)為7746人,其中農(nóng)村1269人,城市6477人。據(jù)專家保守估算,目前中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。如果以衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》為根據(jù),以年齡段人口疾病死亡率來(lái)推算,15歲至30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬(wàn)人。由此推算,在中國(guó)目前的獨(dú)生子女家庭中,每年15歲至30歲獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少7.6萬(wàn)人。這就意味著現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭中,每年又有約7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭出現(xiàn)!

“只生一個(gè)好”,這個(gè)口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)是實(shí)行計(jì)劃生育年代里人們耳熟能詳?shù)囊痪湓?。但是,失?dú)家庭在失去了“只生”的那“一個(gè)”后,至今仍尚不完善的養(yǎng)老保障制度卻讓失獨(dú)家庭中的獨(dú)居老人“獨(dú)享”了生活的困頓和精神心理的打擊,其養(yǎng)老送終、財(cái)產(chǎn)繼承等等問(wèn)題,都具體而細(xì)微,皆需要政策性的應(yīng)對(duì)。

編輯:梁霄

關(guān)鍵詞:政策性 補(bǔ)償 失獨(dú) 家庭

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