獎(jiǎng)勵(lì)要獎(jiǎng)得有力，懲罰也要罰出震懾效應(yīng)。只有這樣，才能真正激發(fā)起地方的責(zé)任感和使命感，使重大政策落實(shí)有制度保障，讓“政令不出中南?！钡默F(xiàn)象徹底消除

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于對(duì)2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)的通報(bào)》，一共有243個(gè)地方進(jìn)入表?yè)P(yáng)名單。國(guó)家相關(guān)部門(mén)將通過(guò)24條措施對(duì)這些地方予以激勵(lì)支持。

不折不扣地貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)重大政策，是地方政府的義務(wù)和責(zé)任?？粗@份光榮榜，我們可以深切感受到這些地方政府的努力和認(rèn)真。可以說(shuō)，這些地方就是貫徹落實(shí)中央重大政策的典范。其中，有很多重大政策措施直接跟老百姓的生活相關(guān)，比如促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、公立醫(yī)院綜合改革、棚戶區(qū)改造、扶貧開(kāi)發(fā)等。還有一些措施，則涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、招商引資、行業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)此，國(guó)務(wù)院相應(yīng)部署實(shí)施24條含金量很高的激勵(lì)措施，直接給予資金、土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的有5條；在資金分配、項(xiàng)目布局等方面給予傾斜的有10條；在改革試點(diǎn)、功能區(qū)升級(jí)、融資發(fā)債等方面予以優(yōu)先支持的有8條。此外，對(duì)落實(shí)重大政策措施成效明顯、典型經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院督查表?yè)P(yáng)的地方，給予“免督查”的激勵(lì)措施。

獎(jiǎng)勵(lì)固然重要，懲罰也必不可少。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷增大，再加上一些地方相關(guān)部門(mén)“懶政”“惰政”思想蔓延，一些不作為的官員也漸漸浮現(xiàn)。中央出臺(tái)的各項(xiàng)重大政策貫徹不徹底、落實(shí)不到位現(xiàn)象頻頻曝光，甚至于出現(xiàn)“政令不出中南?！钡墓窒?。一些重大政策即使傳達(dá)到了地方，但在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的異化，到省里被改一下，到市縣再被改一下，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時(shí)候已經(jīng)被改得面目全非了，與中央定下的政策有很大出入。還有一些重大政策在落實(shí)前總要跟著許多限定條件，比如“同等條件下”“符合條件的”“按照有關(guān)規(guī)定”等等，大大削弱了重大政策的適用性，縮小了政策受益者的范圍。還有些地方找出各種理由對(duì)重大政策的落實(shí)“打太極”，最后使重大政策的實(shí)效大打折扣。

以環(huán)保政策為例，在去年中央環(huán)保督察組進(jìn)行的環(huán)保督查中，有地方政府“對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、環(huán)保政策落實(shí)不到位”幾乎成了最常出現(xiàn)的一句話。按照國(guó)家要求，“到2020年底，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右”的目標(biāo)，一些地方政府卻在當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃安排中，將上述兩個(gè)達(dá)標(biāo)要求降為“80%、90%左右”，人為地降低國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的要求。

正因?yàn)槿绱?，?014年以來(lái)，迄今國(guó)務(wù)院共開(kāi)展了三次大督查，重點(diǎn)檢查重大政策的執(zhí)行和落實(shí)情況。按照中央的要求，對(duì)落實(shí)不力的地方領(lǐng)導(dǎo)“該處理的要處理，確實(shí)不作為的，國(guó)務(wù)院通報(bào)批評(píng)，責(zé)令他向國(guó)務(wù)院作檢查”。事實(shí)上，有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明是樹(shù)立中央政府權(quán)威和落實(shí)重大政策的必要措施。對(duì)落實(shí)好的地方可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之對(duì)落實(shí)不力的地方也應(yīng)該懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)要獎(jiǎng)得有力，懲罰也要罰出震懾效應(yīng)。只有這樣，才能真正激發(fā)起地方的責(zé)任感和使命感，使重大政策落實(shí)有制度保障，讓“政令不出中南?！钡默F(xiàn)象徹底消除。