要點速讀：

1. 萬噸小麥遺忘7年，既有利益因素，也有糧庫去庫存艱難的大背景。全國庫存糧食太多，糧庫已經(jīng)不夠用了。
2. 長期、超量搞糧食儲備，有三大危害：1、提高糧食成本；2、滋生腐?。?、增大陳化糧進入民眾飯碗的風險。

一、 “萬噸小麥被忘7年”，沒有任何人急著出手

這次的事情說來也真是蹊蹺。2010年，中儲糧在河南某糧庫存了16000噸小麥，價值約3000萬。7年之后，中儲糧才想起這件事，但小麥早已不是小麥，經(jīng)過檢測，連牲畜都無法食用。不僅白白浪費了萬噸糧食，還浪費了7年累計的巨額糧食保管費。

在輿論掀起批評巨浪后，中儲糧河南分公司出面解釋，大概意思是，這批存糧質(zhì)量不太過關(guān)，不能給人吃，只能賣給酒企，但代為存儲的公司因自身利益未滿足，拒絕出庫。所以這件事一拖就拖了7年。

中儲糧的解釋有兩個漏洞，其一，根據(jù)2010年中儲糧河南分公司出具的小麥質(zhì)檢報告，該批小麥入庫時的質(zhì)量等級為2級（人可以食用），色澤氣味正常。是什么原因讓這批糧食，從2級變成了豬都不能吃的“等外品”？其二，代為儲糧的公司，有什么理由不讓這批糧出庫？

第二個問題，中儲糧河南分公司沒好意思說——因為他們拖欠別人的保管費。根據(jù)國家多個部委的發(fā)文，中儲糧要將保管費用按每市斤4.3分/年(相當于每噸86元/年)的標準，及時足額撥付到存庫點。這筆費用，由國家財政支持。算下來，這16000噸糧食，每年由國家撥付的保管費就達到137萬，7年總費用接近1000萬。

但是，代為儲存這16000噸小麥的河南新野縣金碩糧油公司，7年間從未收到過中儲糧河南公司支付的保管費用。財政每年撥付的保管費，卻沒有給到企業(yè)，這筆錢目前去向成迷。

16000噸小麥全部作廢，只能派車拖走，銷毀又產(chǎn)生一筆費用

不管中儲糧河南分公司和新野金碩糧油公司有怎樣的經(jīng)濟糾紛，可以肯定的是，他們對16000噸小麥爛在倉庫都不著急。對中儲糧，每年有巨額保管費；對新野金碩糧油公司，每拖欠一天保管費，都要支付0.3%的違約費。其實是一種皆大歡喜的狀態(tài)。

在這種“大家都不著急”的和諧氛圍下，國家耗費資金從農(nóng)民手中收購的糧食，又花費巨額資金委托中儲糧保管的糧食，就這樣壞掉了。

二、 糧食太多——陳糧出不去，新糧進不來

可能有人注意到了，中儲糧在全國各地有幾千個自營的糧倉，為什么還要把糧食存在一個民營企業(yè)的糧庫里呢？

因為中儲糧自己的糧庫，長期以來，全線爆滿。就以河南為例，全省所有中儲糧自己的倉庫，全部滿倉；不僅河南，中儲糧黑龍江分公司的64個庫點也早已滿倉，很多直屬庫的倉容前幾年就飽和了，而且不僅中儲糧的直屬庫，黑龍江省的427戶地方國有糧庫也已滿倉。

全國各地糧倉全線爆滿

所以，就形成了“代儲”，需要找一些民營企業(yè)來存放很多存儲不了的糧食，由此鬧出了很多糾紛。除了“代儲”，由于糧倉實在不夠用，中儲糧還弄出了很多露天糧倉，尤其在東北地區(qū)，存在很多設(shè)施極其簡陋的臨時、露天儲糧點，不僅極易引發(fā)火災(zāi)，而且不利于糧食存儲。

去年，國家糧食局曾用兩個“前所未有”來形容當前的糧食儲存形勢：“目前我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有?！?/p>

為什么全國各地的糧倉都滿了呢？因為“去庫存”緩慢，陳糧出不去，新糧進不來，處境十分尷尬。以玉米為例，2015年全年，全國玉米產(chǎn)量4491.6億斤，但消費量只有3500億斤，玉米過剩非常明顯。因為國家兜底，農(nóng)民失去了對市場的判斷，也失去了風險意識，反正種了就有人收；另一個層面，從國有糧庫來看，只求收購數(shù)量，沒有銷售壓力。

三、 作為“天下糧倉”的中儲糧，越強調(diào)糧食安全，越增加它的權(quán)重

在萬噸小麥被浪費事件發(fā)生后，許多媒體都扼腕于糧食浪費現(xiàn)象，并且質(zhì)問“糧食安全誰來捍衛(wèi)”。從根子上看，這背后還是濃濃的糧食安全危機感。電影《1942》中所描述的歷史令人膽寒，那一年河南發(fā)生旱災(zāi)蝗災(zāi)，又逢戰(zhàn)亂，赤地千里，餓殍遍野。劇中逼人的饑餓感已化作我們的民族記憶。于是“手中有糧，心中不慌”就成了組成中國人獲得安全感最重要的那塊基石。

按照國家對中儲糧的定位，中儲糧承擔的是糧食“蓄水池”的作用，應(yīng)付國家在戰(zhàn)爭、饑荒、天災(zāi)時糧食供應(yīng)需求?？涩F(xiàn)實是，在印尼海嘯和海地地震這樣的大災(zāi)后，當?shù)丶Z食市場也能快速恢復(fù)供應(yīng)。而所謂的“糧食戰(zhàn)爭”和“糧食制裁”，因為面臨巨大的道義問題，早就被國際社會拋棄。即便是在2010年底，伊朗核問題最嚴重的時候，美國官方也宣布，只要用途是人道主義和改善營養(yǎng)的物資設(shè)備，包括食品、食品添加劑、化肥和醫(yī)療器材等，國際社會都可以向伊朗出口，并不屬于制裁范圍。

同時，國際糧食市場的一大特點是供應(yīng)源多，供應(yīng)渠道十分松散，這就使得糧食產(chǎn)品的流通性非常好。只要不是“自我封鎖”，即便在災(zāi)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)，糧食也總有辦法流通到需要的人手里。

從中儲糧自身來說，政策性收儲使它具有買進賣出都能獲利的優(yōu)勢，缺乏創(chuàng)新動力，而且還會有意無意地利用政策優(yōu)勢掣肘其他收儲主體的發(fā)展，加上現(xiàn)在以政府儲備為主的機制，導(dǎo)致中儲糧掌控糧源偏多，庫存爆棚。在糧食收儲監(jiān)管上，中儲糧一方面力不從心，另一方面卻樂意享受壟斷帶來的種種便利和諸多好處。所以，建議不要再有意無意地進一步加大中儲糧的權(quán)重。

四、 長期、超量搞糧食儲備有三大危害

長期、超量搞糧食儲備，首先帶來的危害是增加糧食成本。據(jù)黑龍江省發(fā)改委測算，國家每庫存一噸玉米，就需要支付補貼費用275元（含收購費50元、保管費86元、監(jiān)管費6元、利息補貼133元），此外還有運費、移庫補貼等開支。這筆費用，國家財政已經(jīng)在勉力硬撐。

糧食貴，不僅貴在保管費，還貴在糧食本身。中儲糧收購的，都是中國農(nóng)民自己種植的作物，但中國農(nóng)業(yè)放在全球看，競爭力很弱。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究顯示，經(jīng)濟作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，才會具有國際競爭力。而中國目前土地碎片化經(jīng)營嚴重，大多數(shù)耕地還在個人手里，在全面流轉(zhuǎn)完成，并形成規(guī)?；?jīng)營以前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)很難有國際競爭力。

競爭力弱直接體現(xiàn)在糧價上，中糧集團前董事長寧高寧曾直言：“中國基礎(chǔ)糧比國外貴50%。”更有專家估算，中國消費者每年為糧食至少多付2000多億。據(jù)北大國發(fā)院研究員徐遠的調(diào)查，最近這幾年，大米、玉米、大豆、小麥四種谷物的價格，都是國內(nèi)遠高于國際。換句話說，如果我們增大糧食進口比例，對普通民眾而言，確實能以更低的價格買到糧食。

問題是，即使國人承擔“谷貴傷民”這個后果，真的就能避免“谷賤傷農(nóng)”嗎？這里，就要談長期、大量搞糧食儲備的另一個危害：糧食統(tǒng)一收購中的腐敗是極難避免的。

中儲糧名義上，是替國家儲存糧食，實際上干著“糧商”的活。但中儲糧卻能免去很多糧商的“麻煩”。中國糧食協(xié)會的一位負責人透露，中儲糧的各個直屬庫名義上是專注于糧食收儲、流通，不生產(chǎn)終端消費品，因而免于紀檢、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門的外部直接監(jiān)管。所以，中儲糧這些年大貪大腐的窩案發(fā)生了不少，侵害農(nóng)民利益的小貪小腐也時有發(fā)生。據(jù)《民生周刊》報道，國家收購農(nóng)民糧食，本意是讓農(nóng)民多賺點，但事實上農(nóng)民根本拿不到那么多補貼，都被中儲糧和糧販子分了，“本來一等米非說你是三等米，或者說你水多，把收購價格壓低?！?/p>

長期、大量搞糧食儲備，增加陳化糧入市風險

長期、大量搞糧食儲備的第三個危害是，庫存的陳化糧有進入老百姓飯碗的危險。《中央儲備糧油輪換管理辦法》曾對不同品種糧食的儲存年限做出明確規(guī)定。稻谷的儲存年限是2—3年，玉米1—2年，豆類1—2年?！掇k法》規(guī)定，對不宜存的糧油，必須進行輪換。問題是，現(xiàn)在各糧倉去庫存艱難，如何能保證陳化糧不會進入民眾飯碗呢？雖然陳化糧并不等于“毒糧”，但長期庫存的糧食，黃曲霉毒素、嘔吐毒素、赤霉烯酮超過安全標準的可能性更高，增加了糧食安全風險。