全面“縮水”的軍演

為期12天的美菲2017年度“肩并肩”聯(lián)合軍演于5月8日正式開(kāi)始，“縮水”成為國(guó)際輿論對(duì)于此次軍演最大的關(guān)注點(diǎn)。

據(jù)菲律賓軍方發(fā)言人塞萊斯特·賽雅頌介紹，本年度菲美共派出參演部隊(duì)約5400人，同去年相比減少了5700人。

“縮水”的不只是參演人數(shù)。軍演菲方指揮官、菲律賓中部軍區(qū)司令官奧斯卡·拉克濤在軍演開(kāi)幕式上稱，根據(jù)菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的要求，本年度“肩并肩”聯(lián)合軍演調(diào)整了演習(xí)內(nèi)容，從國(guó)土防衛(wèi)轉(zhuǎn)為人道主義援助、救災(zāi)和反恐。這意味著過(guò)去常常挑起外界緊張神經(jīng)的對(duì)外防御和海上安全方面的演練不再出現(xiàn)在此次軍演的內(nèi)容清單上。

此外，菲律賓《商報(bào)》稱，這次演習(xí)的地點(diǎn)在菲律賓北部的呂宋島地區(qū)和中部的米沙鄢群島地區(qū)，這是近年來(lái)“肩并肩”軍演首次放棄南海作為軍演場(chǎng)所。該報(bào)援引菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納的話稱，這一調(diào)整的目的在于避免引發(fā)爭(zhēng)端區(qū)域緊張局勢(shì)。

“這次聯(lián)合軍演的規(guī)模、內(nèi)容和地點(diǎn)都發(fā)生變化，主要來(lái)自菲律賓的主動(dòng)作為?！敝袊?guó)社科院東南亞研究中心副主任許利平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，不同于以往的“高調(diào)”，此次軍演可謂低調(diào)進(jìn)行，可以看出菲律賓方面更多是基于自身需求。

事實(shí)上，此次聯(lián)合軍演在開(kāi)啟之前就可謂一波三折。鑒于美菲此前簽署的互防協(xié)議以及來(lái)訪部隊(duì)協(xié)議，兩國(guó)每年定期舉行三大聯(lián)合軍演，代號(hào)分別為“肩并肩”、“戰(zhàn)備與訓(xùn)練合作”以及兩棲登陸演習(xí)。然而，去年9月，上臺(tái)不久的杜特爾特一度放出狠話，稱將停止與美國(guó)舉行聯(lián)合軍演。之后，在菲律賓國(guó)防部的建議下，杜特爾特同意保留“肩并肩”年度軍演，但只聚焦于反恐及人道領(lǐng)域。

許利平指出，杜特爾特政府“棄二取一”，在取消另兩次聯(lián)合軍演的同時(shí)保留“肩并肩”聯(lián)合軍演，主要是為了延續(xù)菲美同盟關(guān)系。但很明顯，不同于以往的大張旗鼓，菲方并不希望在這次軍演中向外界釋放太多挑釁信號(hào)。

外交政策的修正

演習(xí)開(kāi)始之前，美方始終沒(méi)有放棄拉攏菲律賓的努力。法新社援引軍演美方負(fù)責(zé)人尼克爾森8日的話稱，縱觀過(guò)去33年，每年的美菲聯(lián)合軍演都有不同，美方希望今后的演習(xí)規(guī)模更大。而就在去年的“肩并肩”聯(lián)合軍演中，美菲雙方還大秀親密。

這一次，面對(duì)盟友一如既往的熱絡(luò)，菲律賓為何卻顯得意興闌珊？

法新社認(rèn)為，美菲此次聯(lián)合軍演較往年大幅縮水，源自菲律賓杜特爾特政府上臺(tái)以來(lái)做出的政策軸心轉(zhuǎn)向。

自去年上臺(tái)之后，杜特爾特就與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬多次“互嗆”，他甚至威脅稱，“菲律賓是時(shí)候和美國(guó)說(shuō)再見(jiàn)了”。雖然隨著此后特朗普當(dāng)選美國(guó)新任總統(tǒng)，雙邊關(guān)系有所緩和，但杜特爾特并不打算停止與中俄等國(guó)建立更堅(jiān)實(shí)關(guān)系的腳步。

近來(lái)，杜特爾特的這一步伐尤為密集。在“肩并肩”聯(lián)合軍演開(kāi)始的前幾天，洛倫扎納透露，杜特爾特5月將對(duì)俄羅斯進(jìn)行訪問(wèn)。在此期間，菲俄兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)將簽署一項(xiàng)軍事合作框架協(xié)議，之后菲方將認(rèn)真考慮俄羅斯向菲軍隊(duì)提供軍事裝備的可能。

差不多同一時(shí)間，杜特爾特還于本月1日登臨到訪菲律賓達(dá)沃市的中國(guó)海軍軍艦參觀，并稱中國(guó)軍艦的訪問(wèn)是中菲關(guān)系建立信心的一部分，此舉被國(guó)際輿論普遍認(rèn)為是菲中關(guān)系明顯變暖的積極信號(hào)。

“可以看出，杜特爾特政府正在實(shí)行一種務(wù)實(shí)的大國(guó)平衡的外交政策。”許利平指出，在杜特爾特上臺(tái)之前，菲律賓前任總統(tǒng)阿基諾三世奉行的是向美國(guó)一邊倒的外交政策，最終的結(jié)果是菲律賓自身的國(guó)家利益非但沒(méi)有受到保護(hù)，反而遭到損害?！耙虼?，杜特爾特對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，一方面在經(jīng)濟(jì)上與中俄等國(guó)進(jìn)行密切合作，并在政策安全上淡化中菲雙方在南海問(wèn)題上的爭(zhēng)議，另一方面繼續(xù)保持與美國(guó)的安保合作，但并不擴(kuò)大這種合作的規(guī)模。”

“降級(jí)”2017年度“肩并肩”聯(lián)合軍演，正是杜特爾特修正外交政策的一次具體行動(dòng)。香港《南華早報(bào)》直言，杜特爾特希望減少馬尼拉方面對(duì)美國(guó)的軍事依賴，同時(shí)擴(kuò)大同其他地區(qū)大國(guó)之間的聯(lián)系，這其中就包括中國(guó)和俄羅斯。

“雖然杜特爾特的政策修正遭到一些壓力，但目前看來(lái)，這個(gè)修正是成功的。”許利平指出，在杜特爾特看來(lái)，菲方的安全訴求是有限的，而美國(guó)的安全訴求卻有擴(kuò)大之嫌，“畢竟美國(guó)不只是對(duì)菲律賓，而是對(duì)整個(gè)區(qū)域都可能有更大訴求?！?/p>

悄然發(fā)生的轉(zhuǎn)向

顯然，這場(chǎng)“縮水版”的聯(lián)合軍演對(duì)于美菲這對(duì)盟友而言并不是一次愉快的合作。一些西方媒體甚至直言，菲律賓可能徹底拋棄美國(guó)。

不過(guò)，更多分析認(rèn)為，情況還不至于如此。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)援引專家觀點(diǎn)稱，美菲盟友關(guān)系目前看來(lái)還很安全。一些相似的聲音指出，杜特爾特選擇讓此次“肩并肩”軍演降級(jí)而非徹底中止，表明他依然將美國(guó)作為菲律賓的一張保單。

“毫無(wú)疑問(wèn)，菲律賓的戰(zhàn)略調(diào)整會(huì)對(duì)美菲同盟關(guān)系產(chǎn)生一定影響，但目前還不至于發(fā)生根本性改變?！痹S利平指出，美菲1951年制定的《美菲共同防御條約》這一兩國(guó)同盟政治根基尚未動(dòng)搖，雙方關(guān)系的未來(lái)走向取決于相互之間能否形成良性互動(dòng)。

不過(guò)，對(duì)于東南亞其他國(guó)家而言，菲律賓的外交政策修正無(wú)疑將起到示范作用，越來(lái)越多的國(guó)家將意識(shí)到，務(wù)實(shí)理性的大國(guó)平衡戰(zhàn)略才更符合自身國(guó)家利益。

4月底剛剛結(jié)束的東盟峰會(huì)就是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。不少外媒關(guān)注到，峰會(huì)上的情緒悄然發(fā)生變化。德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》稱，作為今年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，菲律賓在外交政策方面實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，正離開(kāi)傳統(tǒng)盟友美國(guó)而與商業(yè)伙伴中國(guó)改善關(guān)系，這也對(duì)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)生了影響。老撾、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印尼等國(guó)都已經(jīng)開(kāi)始或正在打算朝類似方向轉(zhuǎn)變。

“相比奧巴馬政府時(shí)期的‘重返亞太戰(zhàn)略’，特朗普政府更有可能基于美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益而在東南亞采取一種‘收縮版’政策。東南亞國(guó)家也看到美國(guó)的這種戰(zhàn)略收縮，尤其是特朗普提出的‘美國(guó)優(yōu)先’政策讓它們擔(dān)心關(guān)鍵時(shí)刻是否還能依靠美國(guó)?！痹S利平指出，此外特朗普對(duì)于多邊貿(mào)易和雙邊貿(mào)易的重新審視，也讓市場(chǎng)并不成熟、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)有限的東南亞國(guó)家充滿擔(dān)憂。

如此看來(lái)，菲律賓及更多東南亞國(guó)家不再將“所有雞蛋”放到美國(guó)這一個(gè)籃子里也就在意料和情理之中。(記者 嚴(yán) 瑜)