5月17日是國(guó)際電信日。在2017年國(guó)際電信日即將來臨之際，由南京郵電大學(xué)撰寫的我國(guó)首部《中國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙藍(lán)皮書(2016)》由人民郵電出版社出版發(fā)行。

“利用通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)施詐騙犯罪活動(dòng)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，犯罪涉案鏈條長(zhǎng)，團(tuán)伙組織嚴(yán)密，詐騙手法逐步升級(jí)且更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業(yè)、各個(gè)年齡階段，已經(jīng)成為嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益的社會(huì)公害。”南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉介紹。

《藍(lán)皮書》顯示，近十年來我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件每年以20%至30%的速度快速增長(zhǎng)。2015年我國(guó)共發(fā)生59.9萬起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，涉案金額高達(dá)222億元。其中僅2016年國(guó)慶首日360手機(jī)衛(wèi)士在全國(guó)范圍內(nèi)攔截的詐騙電話總量達(dá)到1600萬次。與此相對(duì)應(yīng)，2016年前10個(gè)月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件9.3萬起，收繳贓款贓物價(jià)值人民幣23.8億元，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失48.7億元。在各種政策“組合拳”下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)展勢(shì)頭初步得到控制，但仍沒有得到有效遏制。

據(jù)了解，《藍(lán)皮書》全面總結(jié)和分析了“中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙基本情況”“中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成因”“打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律保障及存在問題”，系統(tǒng)研究了“防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的對(duì)策”，其中對(duì)“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的基本現(xiàn)狀、犯罪特征、涉及的法律問題”以及“實(shí)名制”背后的“記名制”等現(xiàn)象進(jìn)行了專題研究，提出了“三位一體”的開戶模式，發(fā)布了我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的十大典型案例，在此基礎(chǔ)上提出了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議與對(duì)策，包括提出制定專門的“信息通信消費(fèi)者保護(hù)條例”以及設(shè)立“國(guó)家反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳周”等。

王春暉介紹，針對(duì)猖獗的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，全國(guó)、各省市從各個(gè)層面開展了一系列打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范銀行、電信、網(wǎng)絡(luò)公司、軟件開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。其中，通過加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格全面落實(shí)電話用戶實(shí)名登記要求，2016年共組織1.2億老電話用戶進(jìn)行實(shí)名補(bǔ)登記，實(shí)現(xiàn)了全部電話用戶的實(shí)名登記。在技術(shù)手段建設(shè)方面還結(jié)合電信網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，組織建立了多層次、立體化的攔截體系，不斷壓縮電信網(wǎng)絡(luò)詐騙傳播渠道，目前月均攔截詐騙呼叫1.73億多次。

在重點(diǎn)業(yè)務(wù)治理和改號(hào)軟件治理方面，關(guān)停違規(guī)語音專線3.1萬條，關(guān)停違規(guī)“400”號(hào)碼76.4萬個(gè)，組織互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展改號(hào)軟件整治，屏蔽網(wǎng)上改號(hào)軟件搜索結(jié)果2億余條。

在配合打擊方面，密切與公安等相關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)，與公安機(jī)關(guān)建立健全部省兩級(jí)涉案電話號(hào)碼快速關(guān)停、涉案線索快速查詢以及重大案件情況通報(bào)機(jī)制。配合公安機(jī)關(guān)關(guān)停涉案號(hào)碼80.6萬余個(gè)，配合查處相關(guān)違法犯罪案件407起。

據(jù)了解，隨著基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的治理工作向縱深開展，中國(guó)電信建設(shè)了集團(tuán)—省兩級(jí)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙體系，主動(dòng)防御、提前攔截異常話務(wù)，僅2016年就為用戶挽回潛在經(jīng)濟(jì)損失約8.5億元人民幣。

根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電信2016年10月至2017年1月連續(xù)4月詐騙電話被舉報(bào)件次呈環(huán)比下降趨勢(shì)，月環(huán)比平均下降幅度為34%。

中國(guó)聯(lián)通為用戶挽回經(jīng)濟(jì)損失約6.8億元，同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)治理，全面規(guī)范整頓“400”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，截至2016年年底，累計(jì)清理“400”號(hào)碼61萬余個(gè)，清理語音專線1.3萬余條，清理“一號(hào)通”業(yè)務(wù)9883戶。

中國(guó)移動(dòng)2016年第四季度被舉報(bào)的詐騙號(hào)碼環(huán)比下降34.2%，在重點(diǎn)業(yè)務(wù)整頓規(guī)范方面，中國(guó)移動(dòng)各省公司已完成對(duì)語音專線、“400”存量客戶的全面清查工作，自2016年10月以來，中國(guó)移動(dòng)已關(guān)停語音專線約4000條；關(guān)?！?00”號(hào)碼6.4萬個(gè)，關(guān)?；蜻w移“一號(hào)通”類業(yè)務(wù)用戶6萬個(gè)。針對(duì)語音專線業(yè)務(wù)帶來的騷擾電話，中國(guó)移動(dòng)建立了語音專線集中管控平臺(tái)，2017年1月監(jiān)控處理呼叫3591.97萬次，有效降低了專線業(yè)務(wù)騷擾電話的產(chǎn)生。

《藍(lán)皮書》還對(duì)2011年至2016年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙網(wǎng)絡(luò)輿情分析。通過百度搜索引擎的百度指數(shù)這一功能，對(duì)網(wǎng)民搜索“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”這一關(guān)鍵詞進(jìn)行監(jiān)測(cè)，匯總了2011年至2016年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的整體搜索情況?？梢钥闯?，2013年以前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的關(guān)注度較低，偶有峰值出現(xiàn)，在2014年出現(xiàn)爆發(fā)事件(湯唯電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件)，之后持續(xù)走高。特別是在2016年出現(xiàn)較大的上升，時(shí)有波動(dòng)，在2016年9月出現(xiàn)又一爆發(fā)事件?？梢钥闯?，網(wǎng)民對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的關(guān)注度逐漸增高，特別是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)事件層出不窮，影響力逐漸增大，引發(fā)社會(huì)的極大關(guān)注和熱議。

制圖／高岳