民主監(jiān)督,作為人民政協(xié)三大主要職能之一,主要通過提出建議和批評,協(xié)助黨和國家機關改進工作,因其不具有法律的約束力和紀律的強制性,在實際工作中也往往被一些領導人和工作部門所忽視。

中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從健全中國特色社會主義監(jiān)督體系、推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展、建設社會主義政治文明的高度,作出新的重大部署,對加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出新的要求。

今年2月,中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》),進一步明確了政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義、總體要求、主要內(nèi)容、主要形式、工作程序、工作機制和黨對政協(xié)民主監(jiān)督工作的領導。這些都為新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督提供了基本遵循。

今年全國兩會上,全國政協(xié)主席俞正聲所作的常委會工作報告中,將“加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作”單列成章,對政協(xié)民主監(jiān)督進行深刻闡釋。政協(xié)的民主監(jiān)督,開始更廣泛地進入公眾視野。

一場補齊短板的民主監(jiān)督戰(zhàn)已打響。自治區(qū)政協(xié)迅速將民主監(jiān)督作為新一年工作的重中之重,積極行動,順勢而為。

今年3月份,自治區(qū)政協(xié)多次召開主席會議和常委會議,認真學習《意見》,研究提出貫徹落實《意見》的舉措,制定《自治區(qū)政協(xié)2017年民主監(jiān)督實施方案》(以下簡稱《方案》),以專報形式報自治區(qū)黨委。時任自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任李建華第一時間對專報作出批示。要求自治區(qū)政協(xié)認真總結我區(qū)各級政協(xié)開展民主監(jiān)督工作的好經(jīng)驗好做法,科學分析存在的困難和問題,盡快研究制定我區(qū)貫徹落實《意見》的具體措施。各級黨委、政府要以政協(xié)民主監(jiān)督的成效助推全區(qū)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

4月1日,《方案》被自治區(qū)黨委辦公廳轉發(fā),并要求全區(qū)各市、縣(區(qū))黨委等結合實際配合抓好貫徹落實。同時,就民主監(jiān)督的目標任務、工作要求、操作程序、成果應用以及民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、工作機制等作出規(guī)范,為各級政協(xié)開展民主監(jiān)督工作提供指導。自治區(qū)政協(xié)專門制定《民主監(jiān)督計劃分工方案》,確保各項民主監(jiān)督工作落在實處。

政協(xié)要更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和重要作用,就要結合實際,進一步深化細化民主監(jiān)督內(nèi)容,完善監(jiān)督形式,規(guī)范監(jiān)督程序,健全監(jiān)督機制,提高監(jiān)督實效。記者看到,《方案》對民主監(jiān)督議題的確定、方法步驟、工作要求、任務分工等方方面面列出了詳細的“菜單”。尤其在民主監(jiān)督實施方面,明確了會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、專項監(jiān)督、提案監(jiān)督等多種監(jiān)督形式一目了然。

在議題的確立上,自治區(qū)政協(xié)切實找準民主監(jiān)督的切入點、著力點,圍繞自治區(qū)黨委、政府重大改革舉措落地、重要政策貫徹執(zhí)行、重點工作推進中的關鍵問題和社會關注、群眾關切的熱點難點問題開展民主監(jiān)督,使民主監(jiān)督更加契合黨政需要、順應群眾期待,確保監(jiān)到點子上、督在關鍵處。

今年自治區(qū)政協(xié)的會議監(jiān)督議題確定為“構建水資源管理聯(lián)動協(xié)同機制,促進水資源保護”“規(guī)范行政執(zhí)法與行政訴訟,進一步加強依法行政工作”和“自治區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)開展情況”;我區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理情況和城市困難人群幫扶情況等被列入視察監(jiān)督議題;

針對中央環(huán)保督察組反饋的問題,依據(jù)自治區(qū)黨委、政府制定的整改方案,自治區(qū)政協(xié)將組織委員進行視察,促進整改落實,開展專項監(jiān)督;《關于完善體制機制促使中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策落地生根的建議》《關于加強我區(qū)飲用水水源地安全監(jiān)管的建議》和《關于進一步加強我區(qū)困境兒童保障工作的建議》等5個自治區(qū)政協(xié)十屆五次會議上的重點提案被列為提案監(jiān)督議題……

《方案》詳細標注著每一項監(jiān)督議題的責任領導、承辦單位和完成時限,讓民主監(jiān)督有章可循、有據(jù)可依,確保開展監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效,找準存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié),努力從大局上、根本上、長遠上提出務實建議,助推自治區(qū)黨委、政府各項決策部署貫徹落實。

如何確保讓民主監(jiān)督工作往深處延、朝實處推?《方案》明確要求,要通過座談會和明察暗訪等形式,加強與被監(jiān)督部門的互動交流,廣泛聽取意見,查找問題癥結,起草好報告,推進民主監(jiān)督工作落實、落細、落地,取得實效。要及時對協(xié)商式監(jiān)督的經(jīng)驗做法進行梳理、歸納、總結,不斷提升民主監(jiān)督的能力和水平,健全完善民主監(jiān)督工作體制機制,將每年研究確定的民主監(jiān)督議題,納入政協(xié)年度協(xié)商工作計劃和主要工作計劃組織實施,促進民主監(jiān)督工作法治化、常態(tài)化、長效化。

“《自治區(qū)政協(xié)2017年民主監(jiān)督實施方案》明確要求,要運用會議監(jiān)督意見報告、視察監(jiān)督報告、專項監(jiān)督報告、提案、社情民意信息等形式,經(jīng)主席會議研究審議后向自治區(qū)黨委、政府及有關單位報送民主監(jiān)督形成的意見建議?！弊灾螀^(qū)政協(xié)相關負責人介紹,自治區(qū)政協(xié)將加強對政協(xié)民主監(jiān)督意見辦理情況的督查督辦,提高辦理實效,注重成果運用,不斷提高民主監(jiān)督實效。

在貫徹落實中央相關文件精神的基礎上,自治區(qū)政協(xié)將提煉過去的好經(jīng)驗,學習外省的好做法,探索寧夏路線,打造民主監(jiān)督的寧夏樣本。

熱烈而不對立的討論,真誠而不敷衍的交流,尖銳而不極端的批評,將成為政協(xié)民主監(jiān)督中的普遍場景。