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網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)動(dòng)真格 公眾如何得實(shí)惠?
這些天,家住貴州省貴陽市云巖區(qū)省府社區(qū)的麻先生又到了交寬帶費(fèi)的時(shí)間。他家里使用的是電信20兆光纖寬帶,一個(gè)月收費(fèi)149元,包含30元的固定電話費(fèi)?!拔肄k了一年多了,家里平時(shí)網(wǎng)速不錯(cuò),不過寬帶降費(fèi)并不明顯。”麻先生的手機(jī)使用中國移動(dòng)號(hào)碼,他辦理的4G上網(wǎng)套餐每月收費(fèi)58元,包月流量500兆,當(dāng)月用不完的可以轉(zhuǎn)到下個(gè)月,不過到次月月底會(huì)失效?!艾F(xiàn)在電話打得少,基本都是發(fā)微信,流量不太夠用。”為此,麻先生準(zhǔn)備換一個(gè)包月流量更多的套餐。
5月17日是世界電信日。從5月開始,麻先生的煩惱可能會(huì)減輕一些。這源于國內(nèi)三大電信運(yùn)營商中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信接連發(fā)布了新一輪的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)措施。有人叫好,有人懷疑。業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示,網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)今年要邁出更大步伐,這是政府工作報(bào)告提出的明確要求。三大運(yùn)營商公布的一些舉措充滿誠意,動(dòng)了真格,但后續(xù)措施有待觀察。
那么,網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)難在哪兒?如何撥開用戶吐槽的“假寬帶”迷霧?和國外相比,中國的網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)究竟是高是低?提速降費(fèi)如何切實(shí)提高公眾的獲得感?對(duì)此,記者采訪了中國信息通信研究院專家和電信專家。
提速降費(fèi)動(dòng)了真格
現(xiàn)在,手機(jī)、電腦已經(jīng)成為很多人暢游互聯(lián)網(wǎng)的“標(biāo)配”。中國有多少人在上網(wǎng)?根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截至2016年12月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億,相當(dāng)于歐洲人口總量,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。“一半多的中國人成了網(wǎng)民。因此,網(wǎng)絡(luò)覆蓋、上網(wǎng)速度、流量資費(fèi)是關(guān)乎民生改善的大事?!彪娦艑<翼?xiàng)立剛對(duì)本報(bào)記者說。
為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),從4月底開始,國內(nèi)三大電信運(yùn)營商接連發(fā)布各自措施,宣告了新一輪提速降費(fèi)的到來。
移動(dòng)通信的降費(fèi)措施方面,下調(diào)國際長途資費(fèi)是一大重點(diǎn)。中國電信從5月1日起,下調(diào)73個(gè)國家和地區(qū)的國際長途通話資費(fèi),平均降幅達(dá)90%。其中美國、加拿大、泰國、馬來西亞、德國等24個(gè)方向的資費(fèi)全部降至0.49元/分鐘。中國移動(dòng)也自5月1日起下調(diào)70個(gè)國家和地區(qū)的國際長途直撥資費(fèi),其中21個(gè)方向下調(diào)至0.49元/分鐘。中國聯(lián)通也將25個(gè)國家和地區(qū)的國際長途直撥資費(fèi)下調(diào)至0.49元/分鐘。值得注意的是,下調(diào)方向很多是“一帶一路”參與國家和地區(qū)。不過,公眾關(guān)心的手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)并未出現(xiàn)在此次提速降費(fèi)中。
“下調(diào)國際長途資費(fèi)是國內(nèi)三大運(yùn)營商和國際運(yùn)營商長期談判的結(jié)果,下調(diào)‘一帶一路’參與國家和地區(qū)的國際長途資費(fèi)體現(xiàn)了三大運(yùn)營商在助推國家戰(zhàn)略方面的主動(dòng)作為?!表?xiàng)立剛同時(shí)表示,年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi),大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi),降低國際長途電話費(fèi),是今年的政府工作報(bào)告提出的三大具體目標(biāo),這意味著這是一個(gè)必須完成的任務(wù),具體落實(shí)只是一個(gè)時(shí)間問題。
針對(duì)年內(nèi)全面取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)問題,中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長馬源在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,三大運(yùn)營商正在加快推進(jìn)相關(guān)工作。根據(jù)該所調(diào)研了解,目前所涉及的環(huán)節(jié)包括資費(fèi)套餐梳理及調(diào)整方案制定、資費(fèi)套餐配置、系統(tǒng)改造與聯(lián)調(diào)測(cè)試、業(yè)務(wù)驗(yàn)證、渠道部署與客服培訓(xùn)等。
“我國的電信企業(yè)在20多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中,長期以31個(gè)省級(jí)公司及331個(gè)地級(jí)市公司為經(jīng)營單位,推出多種類型的套餐,每個(gè)套餐又包括各種疊加包等計(jì)費(fèi)類型,資費(fèi)調(diào)整工作量比較大。國內(nèi)全面取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)需要準(zhǔn)備的時(shí)間要相對(duì)多一些。”馬源說。
固定寬帶網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)提速措施方面,三大運(yùn)營商都面向雙創(chuàng)基地、中小微企業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)專線用戶大幅降低了接入價(jià)格,同時(shí)提升了網(wǎng)速。項(xiàng)立剛評(píng)價(jià)說,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是國家的一大重點(diǎn)戰(zhàn)略,此舉將為中小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)便利并降低運(yùn)營成本,也有利于電信企業(yè)拓展多領(lǐng)域的市場(chǎng)份額。
“總的來看,三大電信運(yùn)營商的這次提速降費(fèi)有誠意,動(dòng)了真格?!表?xiàng)立剛表示,當(dāng)然,問題也是存在的,例如固定寬帶網(wǎng)絡(luò)中家庭用戶的提速降費(fèi)就沒有出臺(tái)明確措施。
中國網(wǎng)絡(luò)進(jìn)步明顯
那么,在海外國家和地區(qū)相比,中國移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的速度和資費(fèi)情況如何呢?
在固定寬帶網(wǎng)絡(luò)方面,隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略深入實(shí)施,中國寬帶取得了長足進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示,目前中國地級(jí)市基本實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋,具備百兆以上接入能力。到2016年底,光纖到戶用戶占寬帶用戶的比重達(dá)76.6%,其中固定用戶平均實(shí)際可用下載速率達(dá)11.9Mbps(即11.9兆比特每秒),較2015年底提升了43%。與海外國家相比,這一速度已超過了俄羅斯(11.6 Mbps)、法國(10Mbps)、澳大利亞(10.1Mbps),和美國(17.2Mbps)、英國(16.3Mbps)、日本(19.6 Mbps)、韓國(21.6Mbps)的差距也正在縮小。目前,全球固定寬帶實(shí)際可用下載速率為7.0 Mbps。在資費(fèi)方面,單位帶寬資費(fèi)降幅較大,比2015年底下降65%。
“按由高到低的順序排列,中國固定寬帶下載速率的國際排名在第40位左右,進(jìn)入全球較快梯隊(duì),資費(fèi)則處于全球中游水平?!瘪R源說。
不過,不少用戶反映家中寬帶網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際網(wǎng)速遠(yuǎn)低于電信運(yùn)營商的宣傳值,隨后演變?yōu)椤凹賹拵А辟|(zhì)疑。
馬源解釋說,國際上衡量寬帶網(wǎng)絡(luò)速率的指標(biāo)主要有兩個(gè),一是網(wǎng)絡(luò)接入速率,即從電信企業(yè)最末端接入服務(wù)器到用戶家中這“最后一公里”的網(wǎng)絡(luò)接入能力,“比如,消費(fèi)者向電信企業(yè)購買20Mbps的寬帶,指的就是網(wǎng)絡(luò)接入速率”。二是用戶實(shí)際可用速率,指用戶上網(wǎng)過程中實(shí)際感受到的速率。“由于網(wǎng)站服務(wù)器所處的位置不同,網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳輸要經(jīng)過很多環(huán)節(jié),比如前面所說的‘最后一公里’接入環(huán)節(jié)、骨干網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)出入口和網(wǎng)站服務(wù)器等,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)瓶頸,都會(huì)拉低用戶的實(shí)際可用速率?!?/p>
根據(jù)中國信息通信研究院寬帶測(cè)速平臺(tái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),中國三大基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定寬帶用戶的網(wǎng)絡(luò)接入速率均達(dá)到了工業(yè)和信息化部2013年印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范》要求。馬源同時(shí)表示,“社會(huì)上的確存在一些從事寬帶接入的企業(yè),在接入速率上不符合國家要求。對(duì)此,政府主管部門已經(jīng)注意到并進(jìn)行了監(jiān)管?!?/p>
移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)近年來提速降費(fèi)的成效也較為明顯。數(shù)據(jù)顯示,2016年底,中國4G用戶占移動(dòng)用戶比例達(dá)58.2%,超過英國(51%)、日本(58%),和全球最高的韓國(76%)的差距也在縮小。4G用戶實(shí)際可用下載速率達(dá)到11.8Mbps,為同期3G平均下載速率的3.15倍,流量資費(fèi)水平比2015年底下降37%。移動(dòng)流量資費(fèi)在全球178個(gè)國家和地區(qū)中排名第53位,處于全球資費(fèi)較低的國家陣營。
“目前,部分用戶的獲得感不強(qiáng)是移動(dòng)通信提速降費(fèi)面臨的難點(diǎn)。”馬源認(rèn)為,主要原因在于企業(yè)和用戶對(duì)“降費(fèi)”的理解不一致。用戶理解的降費(fèi)是直接降低通信支出;企業(yè)理解的降費(fèi)是降低相關(guān)業(yè)務(wù)單價(jià),實(shí)現(xiàn)薄利多銷。同時(shí),由于企業(yè)的部分降費(fèi)措施不是普惠性的,只是針對(duì)特定群體或特定時(shí)段,部分用戶無法享受到也是原因之一。
解決痛點(diǎn)才是關(guān)鍵
綜合公眾意見,“假寬帶”、捆綁消費(fèi)、寬帶和手機(jī)流量資費(fèi)較高是反映比較強(qiáng)烈的問題,也是提速降費(fèi)的痛點(diǎn)。
對(duì)于“假寬帶”,項(xiàng)立剛分析說,寬帶網(wǎng)速與接入方式分為共享和獨(dú)享有關(guān)。對(duì)于家庭用戶來說,寬帶網(wǎng)一般是共享網(wǎng)絡(luò),獨(dú)享網(wǎng)絡(luò)不僅價(jià)格昂貴,也容易造成浪費(fèi)?!安贿^,共享網(wǎng)絡(luò)也需要有質(zhì)量保證,也就是寬帶中允許多少用戶接入要有數(shù)量限制。目前,一些運(yùn)營商利用租用的帶寬,通過大量增加接入用戶數(shù)量來盈利,這是需要嚴(yán)厲打擊的?!?/p>
馬源建議,政府監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)企業(yè)與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議內(nèi)容做明確要求,例如簽約速率的含義、網(wǎng)絡(luò)接入方式(獨(dú)享還是共享)、實(shí)際可達(dá)到的上下行速率和忙閑時(shí)速率、影響接入速率的主要因素等;同時(shí)嚴(yán)查相關(guān)企業(yè)的違規(guī)行為。
他認(rèn)為,政府還應(yīng)推動(dòng)將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃,加大對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公益機(jī)構(gòu)和特殊群體、低收入人群網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用的補(bǔ)貼支持力度,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)為低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案等。政府相關(guān)部門還應(yīng)定期發(fā)布各地、各企業(yè)的寬帶速率提升情況、資費(fèi)水平排名以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站性能排名,并鼓勵(lì)各地發(fā)布本地區(qū)提速降費(fèi)關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)。當(dāng)然,提高用戶對(duì)寬帶速率和影響因素的認(rèn)知也很重要。
“根本目標(biāo)應(yīng)該是提升用戶的實(shí)際可用下載速率?!瘪R源說,只有政府部門和相關(guān)企在網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),聯(lián)動(dòng)發(fā)力,才能實(shí)現(xiàn)“端到端”的全面提速。
而對(duì)于捆綁消費(fèi)、流量資費(fèi)較高等問題,則涉及電信企業(yè)技術(shù)提升、相互競(jìng)爭(zhēng)和提速降費(fèi)本身存在的矛盾等更深層次的糾葛。
“網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)如果只靠政府壓力,電信運(yùn)營商可能以虧損為代價(jià),相應(yīng)的服務(wù)品質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋也會(huì)減低,這不是長久之計(jì)。真正要實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi),只能靠技術(shù)提升。”項(xiàng)立剛認(rèn)為,在5G技術(shù)全面商用前,移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模提速是有難度的,而固定寬帶網(wǎng)絡(luò)逐步提速存在很大空間。
競(jìng)爭(zhēng)被認(rèn)為是促進(jìn)提速降費(fèi)的重要手段。去年,工信部先后向北京船舶通信導(dǎo)航有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司發(fā)放了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,批準(zhǔn)其在全國范圍內(nèi)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。同時(shí),更多市場(chǎng)力量正在進(jìn)入。截至2016年底,工信部已向198家(次)企業(yè)發(fā)放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文,累計(jì)向42家民營企業(yè)發(fā)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文。
可以預(yù)見,隨著不同類型市場(chǎng)主體的進(jìn)入,基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)未來會(huì)迎來更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),業(yè)務(wù)選擇權(quán)將逐步轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中。
而對(duì)于三大電信運(yùn)營商而言,既要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾企盼,讓利于民;又要兼顧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,因?yàn)樘崴俸徒蒂M(fèi)本身矛盾而產(chǎn)生的困難可謂不小。
馬源建議,一方面要完善國有企業(yè)考核機(jī)制,在制定考核指標(biāo)時(shí)對(duì)提速降費(fèi)產(chǎn)生的虧損給予剔除,加大對(duì)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等指標(biāo)的考核。另一方面要研究制定提速降費(fèi)的中長期目標(biāo),科學(xué)制定提速降費(fèi)的階段性目標(biāo)和路線圖。
“只有消除提速降費(fèi)的痛點(diǎn),增加公眾的獲得感,才能凝聚社會(huì)共識(shí),為實(shí)現(xiàn)中國網(wǎng)絡(luò)的跨越式發(fā)展和國際趕超提供指引?!瘪R源說。
編輯:周佳佳
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