近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),就深化石油天然氣體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出了明確部署。業(yè)內(nèi)人士指出,石油和天然氣在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置。深化油氣體制改革,一方面可以加大優(yōu)質(zhì)能源供給水平,降低企業(yè)能源成本;另一方面,則有助于盤(pán)活油氣行業(yè)生產(chǎn)要素,促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提升該領(lǐng)域國(guó)企效率并為民企帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。

興利除弊優(yōu)化供給

中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)郭海濤在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“集中力量辦大事”及“盡快恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)”等需要,政府對(duì)國(guó)內(nèi)石油及天然氣資源管控程度較高。改革開(kāi)放以來(lái),油氣業(yè)務(wù)主要下放至中石油、中石化、中海油三家大型國(guó)企,從而形成了較為封閉、壟斷色彩較濃的行業(yè)格局?！靶枰吹?隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與能源消費(fèi)變化,油氣行業(yè)原有格局也要及時(shí)調(diào)整?！惫f(shuō)。

針對(duì)石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出要深化油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制的改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革,釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力。

比如,在油氣勘查開(kāi)采方面,《意見(jiàn)》就提出實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制,允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采。業(yè)內(nèi)人士表示,煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)油氣勘查開(kāi)采已經(jīng)部分向社會(huì)放開(kāi),常規(guī)油氣勘查開(kāi)采一直被視作油氣改革的“硬骨頭”,此次放開(kāi)有利于促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)化油氣產(chǎn)品供給。

開(kāi)放市場(chǎng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)

《意見(jiàn)》中,“市場(chǎng)”“公平”“開(kāi)放”“競(jìng)爭(zhēng)”是改革的關(guān)鍵詞。

在管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)上,《意見(jiàn)》提出完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制,油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放;在油氣使用上,《意見(jiàn)》要求完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制,同時(shí)促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng);在油氣產(chǎn)品定價(jià)上,《意見(jiàn)》明確將依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格……

對(duì)此,業(yè)內(nèi)人士普遍給予了好評(píng)。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究員張衛(wèi)忠表示,《意見(jiàn)》回應(yīng)了社會(huì)對(duì)干線管道獨(dú)立、管輸和銷(xiāo)售分離、民營(yíng)企業(yè)公平進(jìn)入的呼聲,提出分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立的措施,既穩(wěn)妥又符合當(dāng)前油氣行業(yè)實(shí)際。中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平分析,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)釋放骨干油氣企業(yè)活力,有利于讓人才真正優(yōu)化配置起來(lái),使其專(zhuān)業(yè)技術(shù)和設(shè)備能夠發(fā)揮更好作用,從而讓企業(yè)“瘦身健體”。

“上游開(kāi)放勘探開(kāi)采,中游推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立,下游完善進(jìn)口加工……可以說(shuō),《意見(jiàn)》提出的措施既體現(xiàn)了鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向,又提供了漸進(jìn)有序的改革節(jié)奏。未來(lái),油氣開(kāi)采、運(yùn)輸、煉化、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)有望引入更多增量民間資本,進(jìn)而提升油氣行業(yè)自身的資源配置效率?！惫f(shuō)。

提升經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力

今年一季度,中國(guó)統(tǒng)計(jì)的596種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中,有443種保持同比增長(zhǎng),增長(zhǎng)面擴(kuò)大6.7個(gè)百分點(diǎn)。其中,一批技術(shù)水平高、資源節(jié)約、綠色低碳,符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的工業(yè)產(chǎn)品表現(xiàn)不俗。那么,這是否意味著油氣等傳統(tǒng)化石能源在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下不再重要了呢?

專(zhuān)家指出,盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力正迅速增強(qiáng),但傳統(tǒng)動(dòng)力的平穩(wěn)運(yùn)行乃至有序升級(jí)對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依然十分重要。石油與天然氣同屬傳統(tǒng)化石能源,但它們相比于煤炭卻更為高效、清潔。因此,深化油氣體制改革,對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、攢動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)“血脈通暢”顯然大有裨益。

“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,石油天然氣行業(yè)無(wú)疑是重要的組成部分。促進(jìn)油氣市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義,不僅有利于激發(fā)油氣企業(yè)活力、提升油氣產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)產(chǎn)品多元化供給,而且還有助于降低能源消費(fèi)企業(yè)成本,促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)優(yōu)化以及使用效率的提升。”郭海濤說(shuō)。

分析人士普遍預(yù)計(jì),由于完善相關(guān)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入是從相對(duì)壟斷到充分競(jìng)爭(zhēng)的巨大進(jìn)步,因此《意見(jiàn)》的落實(shí)將提高市場(chǎng)積極性。(記者 王俊嶺)