PPP正迎來新一輪的發(fā)展高潮。據(jù)悉,目前PPP相關(guān)條例初稿已完成,財政部正加快推動出臺。PPP資產(chǎn)證券化方面近期也將出臺新規(guī),進一步規(guī)范并促進多層次資本市場體系更好對接PPP項目。業(yè)內(nèi)專家指出,目前,PPP項目正加速落地,PPP資產(chǎn)證券化駛?cè)肟燔嚨?防范金融風(fēng)險,加強信息公開及信息披露已成當務(wù)之急。隨著政策不斷完善和監(jiān)管加強,2017年將迎PPP落地高峰期,對年內(nèi)經(jīng)濟將持續(xù)形成支撐。

PPP市場現(xiàn)八特點

財政部數(shù)據(jù)顯示,截至3月末,全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫PPP項目已達12287個,項目總投資額14.6萬億元。其中,已簽約落地項目共計1729個,項目總投資額2.9萬億元,落地率34.5%。

“目前PPP統(tǒng)一大市場格局已初步形成?！必斦縋PP中心主任焦小平日前在“中國PPP良好實踐”國際研討會暨中央財經(jīng)大學(xué)“政府和社會資本合作治理研究院”成立大會上表示,PPP大市場目前呈現(xiàn)出八大特點。一是覆蓋領(lǐng)域廣。PPP模式目前已覆蓋能源、交通運輸、政府基礎(chǔ)設(shè)施等19個主要經(jīng)濟社會領(lǐng)域。二是綠色低碳和社會類項目受到重視。在入庫項目中,綠色低碳項目數(shù)量和投資額分別占58.7%、40.5%。三是中西部地區(qū)進展更快。中部6省和西部12省入庫項目7699個,投資額8.5萬億元,分別占總數(shù)的69%和63%;四是積極財政政策作用明顯。政府付費項目和政府市場混合付費入庫項目投資額8.9萬億元,兩類項目占比達66%,財政資金的整合撬動和花錢促改革的作用越來越大。五是公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率提升。六是項目加速落地,民營資本參與的空間很大。從財政部的示范項目來說,民營企業(yè)是穩(wěn)步上升的,相關(guān)執(zhí)行階段項目投資額達2.9萬億元。七是催生公共服務(wù)供給新業(yè)態(tài)。八是示范項目的“燈塔”作用顯著。

焦小平指出,2017年,要在污水和垃圾兩個行業(yè)強制應(yīng)用PPP模式,對其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目,強制實施PPP模式識別論證,鼓勵嘗試運用PPP模式,把改革推向深入。

糾正“假PPP”歪風(fēng)

隨著PPP落地提速,其中所暴露的問題也愈發(fā)引人關(guān)注。

“必須制止以PPP進行政府兜底的融資。”焦小平指出,目前各種打著PPP旗號搞固定回報、明股實債、回購安排等變相融資,社會資本不參與運營或缺少績效考核變相搞BT項目等不規(guī)范現(xiàn)象依然存在,市場存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的風(fēng)險。防范風(fēng)險是當前很重要的任務(wù),下一步創(chuàng)新和風(fēng)險要并重,在立法和制度體系方面,要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里,以市場規(guī)則來制定。

中國財政科學(xué)研究院副院長白景明表示,PPP絕對不是一種融資行為,既不是政府向社會資本融資,也不能理解成社會資本向政府融資,不是互相套錢的概念,它是一種聯(lián)合投資,風(fēng)險要共擔(dān);第二政府和社會資本合作,必須是一種平等的合作,絕不是單方面的投資行為。

聯(lián)合國副秘書長、UNESCAP執(zhí)行秘書Shamshad Akhtar指出,PPP的推進過程中有三個領(lǐng)域需要關(guān)注。首先,政府須建立完善的立法環(huán)境,通過PPP相關(guān)政策制度建設(shè),推動社會資本參與。其次,要不斷優(yōu)化完善PPP項目篩選方式,并為其提供優(yōu)先支持。第三,PPP推進過程中要提升治理水平,堅持透明原則,促進良性競爭,實現(xiàn)“物有所值”。

傅俊元指出,目前PPP在推進過程中面臨著幾個問題需要重視,一是政府履約能力要加強;二是信貸政策還不是很明確;三是惡性競爭導(dǎo)致項目收益偏低;四是融資渠道太單一;五是經(jīng)營年限限制;六是財政支出限制。他認為,要加快PPP立法,在政策制定過程中應(yīng)充分聽取社會資本的意見,并進一步拓寬PPP項目的融資渠道。

對此,財政部金融司司長孫曉霞近日表示,下一步,財政部將繼續(xù)堅持“守底線”、“防風(fēng)險”的原則,對存在固定回報、兜底回購等不規(guī)范操作行為的PPP項目予以清理整改和監(jiān)督問責(zé),逐步糾正“假PPP”的歪風(fēng),防范政府性債務(wù)風(fēng)險,推動PPP健康發(fā)展。

加強信息披露

作為推動PPP項目加速落地的重要方式之一,PPP資產(chǎn)證券化已駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

繼3月10日首批四單PPP資產(chǎn)證券化項目落地之后,近日,第二批8個資產(chǎn)證券化PPP項目推薦清單出爐,由國家發(fā)展改革委向中國證監(jiān)會推薦。

多位專家認為,加強PPP信息公開和信息披露已是當務(wù)之急。

銀行間市場交易商協(xié)會業(yè)務(wù)創(chuàng)新部主任徐光表示,前期協(xié)會組織銀行間參與主體研究探討怎么能夠更好把銀行間市場的資源、多層次資本市場體系更好對接PPP項目,如果能夠在信息披露方面做進一步的公開機制跟進,那么下一步銀行間市場推動PPP項目的落地將發(fā)揮更重要的作用。前期已在一些債券票據(jù)、項目收益類債券及資產(chǎn)支持的票據(jù)有一些試點,今年下半年會有更多項目的落地,要把信息披露的工作做深做實,同時利用好更多的銀行間市場的資源,推動項目的實施落地。

“2017年是整個PPP和金融市場創(chuàng)新的一個元年。”中信證券資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)線聯(lián)席主管劉煒敏表示,今年一季度完成的首批PPP證券化嘗試,主要是以構(gòu)建投資人需求為導(dǎo)向的PPP披露體系。對于PPP的信息披露,一是希望建立多層次信息披露體系;二是強制披露和自愿披露要應(yīng)有效結(jié)合,建議區(qū)分信息的投資決策功能和信息的發(fā)布功能。三是對于帶有預(yù)測性的PPP信息建議是進行審慎性的披露,對于關(guān)鍵性投資預(yù)測的信息建議是要引入第三方評估機構(gòu),進行合理監(jiān)管。記者 劉麗靚