近年來，全國各地大力探索圖書館總分館制建設(shè)，希望通過整合資源，最大限度地延伸公共文化服務(wù)的觸角。山東省東營市在分館建設(shè)中注重吸引社會(huì)力量參與，取得了階段性成效。近日，當(dāng)?shù)卦诳偨Y(jié)前期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，頒布了《東營市“黃河口悅讀書社”建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），這也是山東省首個(gè)社會(huì)力量參與圖書館總分館制建設(shè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

“系統(tǒng)內(nèi)試點(diǎn)”奠定基礎(chǔ)

東營市利津縣居民王長友酷愛文學(xué)。3月初，他到利津縣圖書館尋找一套文學(xué)大系圖書卻沒有找到。圖書館工作人員了解情況后告訴他，該書在東營市圖書館有，如有需要可給他調(diào)配。5天后，王長友便被告知書已到達(dá)縣圖書館?！肮ぷ魅藛T說看完后可直接還到縣館，這等于說以后可以很方便地看到市館的圖書?！蓖蹰L友說。這是圖書館總分館制給普通讀者帶來便利的縮影。

東營市的圖書館總分館制建設(shè)起步較早。2013年，當(dāng)?shù)匕凑铡翱傪^—分館—服務(wù)點(diǎn)”的模式，在山東率先探索實(shí)踐圖書館總分館制建設(shè)。兩年之后的2015年，東營市基本建立了“市—縣—鄉(xiāng)”總分館服務(wù)體系。

圖書資源到鄉(xiāng)不到村，公共文化服務(wù)“最后一公里”的問題仍未得到有效解決。于是在2016年，東營市又在全省率先將農(nóng)家書屋納入總分館服務(wù)體系，選擇100處農(nóng)家書屋進(jìn)行試點(diǎn)，把農(nóng)家書屋出版物資源整合到總分館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋和公共圖書館“一卡通”。同時(shí)，東營市還創(chuàng)新推行“圖書館+書店”服務(wù)模式，“讀者選書，政府買單”，將市內(nèi)6家書店建成圖書館分館。到2016年底，東營全市已建立比較完善的公共圖書館總分館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共圖書資源的通借通還和數(shù)字文化資源的共建共享，公共文化服務(wù)均等化水平明顯提升。

探索推行社會(huì)力量參與

實(shí)現(xiàn)從市到村的四級(jí)公共圖書資源通借通還，并非東營市探索圖書館總分館制的終點(diǎn)。“這里面存在兩個(gè)問題，一是光靠政府力量，充實(shí)分館的資源非常有限；二是圖書的通借通還只是分館的一個(gè)功能，其效益最大化的發(fā)揮有賴于‘人氣’的聚集?！睎|營市文廣新局局長崔相國說，部分縣區(qū)的探索創(chuàng)新，給東營市全面推行社會(huì)力量參與總分館制提供了參考。

崔相國口中的“探索創(chuàng)新”，指的是東營市東營區(qū)近年來的一項(xiàng)實(shí)踐。

這幾年，東營區(qū)一直探索公共文化服務(wù)社會(huì)化的途徑，圖書館分館建設(shè)是一個(gè)切入點(diǎn)。其間，東營區(qū)創(chuàng)造性地將圖書館總分館體系向銀行網(wǎng)點(diǎn)、咖啡館等場所延伸，建設(shè)“城市書吧”，受到了廣大市民的歡迎。比如轄區(qū)內(nèi)的青島銀行東營分行，進(jìn)門處是一個(gè)十幾平方米的“青馨時(shí)光”圖書角，放置了金融、理財(cái)、育兒等圖書1000多冊。市民在等待辦理業(yè)務(wù)時(shí)，可在圖書角看書，喜歡的圖書還可通過借閱系統(tǒng)帶回家。

2016年，東營市在全市推廣東營區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將社會(huì)力量參與的圖書館分館統(tǒng)一命名為“黃河口悅讀書社”，并制定建設(shè)實(shí)施方案，當(dāng)年即建成20家。

在東營市文廣新局文藝科科長郭斌照看來，“黃河口悅讀書社”有3個(gè)特點(diǎn)。一是社會(huì)化。黃河口悅讀書社是由機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)人等社會(huì)力量投資建設(shè)，或社會(huì)力量以提供場所、設(shè)備、圖書文獻(xiàn)等形式參與建設(shè)。二是具有圖書館總分館制分館或服務(wù)點(diǎn)的功能。書社首先是圖書館總分館體系的分館或服務(wù)點(diǎn)，同“系統(tǒng)內(nèi)”的圖書館分館或服務(wù)點(diǎn)一樣，也能向社會(huì)提供辦理讀者證和圖書借閱服務(wù)，書社圖書和圖書館總分館圖書實(shí)現(xiàn)一卡通和通借通還。三是通過組建群眾性閱讀組織，有計(jì)劃地開展讀書沙龍等閱讀推廣活動(dòng)，這也是書社區(qū)別于一般圖書館分館或服務(wù)點(diǎn)的主要特征。“社區(qū)圖書室或農(nóng)家書屋只有借還書的功能，很少組織活動(dòng)。書社會(huì)聚集志趣相投的群體，定期組織讀書沙龍，對(duì)推動(dòng)全民閱讀有積極意義。”郭斌照說。

制定規(guī)范提供重要遵循

為規(guī)范“黃河口悅讀書社”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，在廣泛征求專家、相關(guān)部門單位和群眾意見建議的基礎(chǔ)上，東營市文廣新局頒布了《規(guī)范》。

《規(guī)范》要求，書社館舍建筑面積不低于100平方米，閱覽座位不少于20席，藏書總量不少于1500冊、報(bào)刊不少于5種。采用計(jì)算機(jī)管理，與圖書館總館或分館聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)互換，能夠統(tǒng)一檢索和進(jìn)行圖書借還，并設(shè)置無線網(wǎng)設(shè)備。

《規(guī)范》還對(duì)有關(guān)服務(wù)進(jìn)行了量化。如書社開放一年內(nèi)辦理有效讀者證應(yīng)不少于100張，且年增長不低于10%；書社年外借書刊不少于300冊次，與總館或分館實(shí)現(xiàn)通借通還和一卡通；書社每周開放時(shí)間不少于30小時(shí)等。

在開展活動(dòng)方面，《規(guī)范》提出書社應(yīng)成立1個(gè)以上由共同閱讀興趣的讀者自發(fā)組建的群眾性閱讀組織，每個(gè)閱讀組織不少于10人。并特別強(qiáng)調(diào)，書社要發(fā)揮在全民閱讀中的推動(dòng)作用，依托閱讀推廣組織，定期開展各類讀者活動(dòng)。書社各閱讀組織之間或書社之間定期開展閱讀交流活動(dòng)，書社要定期參加圖書館總館（分館）舉辦的讀者活動(dòng)。

崔相國介紹，截至目前，東營市已建成32家黃河口悅讀書社。今年底前，全市將再完成56個(gè)書社的建設(shè)任務(wù)。到2020年“十三五”結(jié)束，東營將在全市建成布局合理、功能完善的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化圖書館總分館服務(wù)體系，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的積極性將更加高漲，全民閱讀的氛圍將更加濃厚，群眾的基本文化權(quán)益將得到更好的保障。