人民網(wǎng)北京5月27日電 為慶祝香港回歸20周年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于5月27日上午，在北京人民大會(huì)堂召開紀(jì)念中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任梁愛詩(shī)在座談會(huì)上表示，二十年來，基本法在香港的實(shí)踐，落實(shí)了“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，打穩(wěn)了中央和香港的關(guān)系，明確了特區(qū)的法律地位，符合保持香港繁榮穩(wěn)定的目的。

梁愛詩(shī)說，1997年7月1日早晨，五星紅旗在香港升起，向世界宣告香港回歸祖國(guó)的程序完成，香港特別行政區(qū)正式成立，“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治開始實(shí)施，香港特別行政區(qū)基本法(“基本法”)的實(shí)踐，也正式開始。如今轉(zhuǎn)眼20年，究竟這20年基本法的實(shí)施情況如何，值得我們總結(jié)。

梁愛詩(shī)指出，評(píng)估這20年的成敗，必定不忘初衷。特區(qū)成立的目的，載于基本法的序言里，即：“為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港的繁榮和穩(wěn)定，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家決定，在對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立香港特別行政區(qū)……”事實(shí)證明，這個(gè)目的，已完全落實(shí)。

(1)無縫交接，平穩(wěn)過渡。1996年12月11日，首任行政長(zhǎng)官順利依法選出。雖然原來的直通車計(jì)劃被最后一任港督彭定康的政制改革拆去路軌，臨時(shí)立法會(huì)在1996年12月按籌委會(huì)的決定而產(chǎn)生，目的在通過必不可少的法律，作出必不可少的決定，直至第一屆立法會(huì)選出，立法機(jī)關(guān)能正常運(yùn)作為止?；痉ǖ?3條確保特區(qū)成立前的法官均可留任，而終審法院在1997年7月1日正式成立。因此，1997年7月1日，政府架構(gòu)的行政、立法和司法機(jī)關(guān)，都可以正式運(yùn)作?；I備政府在短短的三個(gè)月里，審議了13件法例，包括經(jīng)咨詢公眾后通過的《公安條例》和《社團(tuán)條例》的修訂，在1997年7月1日通過的《香港回歸條例》確認(rèn)。該條例并確認(rèn)了終審法院法官等的任命、法律的延續(xù)和詮釋的原則、司法機(jī)構(gòu)的設(shè)立、法律程序及司法體系， 公務(wù)人員體系的延續(xù)、若干財(cái)產(chǎn)及權(quán)利的轉(zhuǎn)移及擁有權(quán)，和法律責(zé)任的承擔(dān)。1997年2月23日，全國(guó)人大常委會(huì)通過議案，除了香港法例中的24件，因全部或部份抵觸基本法不被采用外，原有法律都被采用為特區(qū)的法律。全國(guó)性法律共11件被納入附件三在港實(shí)施，而在隨后短短幾年，通過法律適應(yīng)化，特區(qū)刪除法例中帶有殖民地色彩的字眼，使之符合特區(qū)的法律地位。多個(gè)殖民地終結(jié)都發(fā)生暴亂、革命、流血等，香港的順利過渡，是因?yàn)橛谢痉ㄗ魉{(lán)圖，而它的內(nèi)容，為市民所接納，故此能達(dá)至無縫交接(seamless transition) ，平穩(wěn)過渡。

(2)維持繁榮穩(wěn)定，資本主義制度不變。按照基本法第5, 6, 105, 106-119條，特區(qū)實(shí)行資本主義制度，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，中央政府不在香港征稅；特區(qū)政府提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和法律環(huán)境，以保持香港的國(guó)際金融中心和自由港的地位，不實(shí)行外匯管制，實(shí)行低稅制，促進(jìn)制造業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、公用事業(yè)和服務(wù)性行業(yè)等的發(fā)展。香港自1995年起，連續(xù)23年被傳統(tǒng)基金會(huì)(Heritage Foundation) 評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體系；從1997年至2016年，本地生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)為3.2%，財(cái)政儲(chǔ)備增長(zhǎng)98.5%，外匯儲(chǔ)備增加3.16倍，失業(yè)率在3.3%上下?；貧w后香港經(jīng)歷過兩場(chǎng)金融風(fēng)暴，全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊，泡沫經(jīng)濟(jì)爆破，工業(yè)衰退，周邊競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，依然有這個(gè)成績(jī)，是得力于根基穩(wěn)固，法治健全，政府廉潔，投資環(huán)境好，更重要的是，香港為內(nèi)地企業(yè)提供良好的融資市場(chǎng)，也得到國(guó)家政策的支持，例如CEPA, 自由行，人民幣離岸結(jié)算業(yè)務(wù)，滬港通，深港通等等，讓香港能得到國(guó)家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁之利，兩制運(yùn)作靈活之便。因此，從保持資本主義經(jīng)濟(jì)和繁榮穩(wěn)定而言，“一國(guó)兩制”為香港帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

(3)生活方式不變，人權(quán)和自由受到基本法的保障。基本法第三章保障了居民的基本權(quán)利和自由。它把法律面前人人平等，言論、新聞、出版、結(jié)社、集會(huì)、游行、示威、組織和參加工會(huì)、罷工的權(quán)利和自由，人身自由、通訊、遷徙、信仰、職業(yè)、學(xué)術(shù)、文化活動(dòng)、婚姻和生育的自由，法律咨詢和代理、行政訴訟、社會(huì)福利和勞工的權(quán)利、及原居民的合法權(quán)益都受到保障。《種族歧視條例》、《最低工資條例》，免費(fèi)教育從九年增加到十二年，婦女事務(wù)委員會(huì)和扶貧委員會(huì)等都是回歸以后改善民生、保障人權(quán)的措施。加拿大的菲沙研究所(Fraser Institute) 發(fā)表的2016年人類自由指數(shù)香港排名榜首，這也是自2008年起一連六年的排名。 1997-2016年，香港人口平均預(yù)期壽命在20年內(nèi)增加3.8歲，是全球最高壽的地方；社會(huì)福利開支增長(zhǎng)超過兩倍。生活方式能夠不變，是由于基本法給予的保障，以及法治顯彰的成果。

(4)法治健全，司法獨(dú)立?；痉ㄌ峁┝撕芎玫乃痉ㄖ贫龋ǚü偃蚊鈾C(jī)制，讓法官在審理案件時(shí)不受任何干預(yù)。任何人嘗試影響法官的判決，會(huì)受到妨礙司法公正及藐視法庭的刑事制裁，而經(jīng)過試用期后，法官只可在無力履行職責(zé)或行為不檢的情況下，經(jīng)不少于三名當(dāng)?shù)胤ü俳M成的審議庭調(diào)查屬實(shí)，方可予以免職，因此法官可以履行就職時(shí)的宣誓： 無懼、無偏、無私、無欺地行使職權(quán)。香港有獨(dú)立和專業(yè)的檢控和法律人才，熟識(shí)法治原則，不但向當(dāng)事人問責(zé)，還以法庭從屬員(Officer of the Court)的身份向法院負(fù)責(zé)。市民在符合相關(guān)條件下能獲得法律援助、當(dāng)值律師、免費(fèi)法律咨詢等服務(wù)，有助取得司法公正。特區(qū)立法機(jī)關(guān)通過的法律不得與基本法以及基本法保障人權(quán)的條文有所抵觸，因而在法律上、制度上和措施上，都能保障法治和司法獨(dú)立?；貧w后世界經(jīng)濟(jì)論壇的環(huán)球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，一直對(duì)香港的法治和司法獨(dú)立的評(píng)價(jià)，都是名列前茅的?；痉ǖ?5條給予香港居民秘密法律咨詢、選擇律師保護(hù)合法權(quán)益，向法庭尋求司法補(bǔ)救，并就行政行為向法院提起訴訟。20年來，司法復(fù)核案件大幅增加，顯示市民對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任，以及有充分爭(zhēng)取司法公義的機(jī)會(huì)。

(5)民主發(fā)展，循序漸進(jìn)。近四任行政長(zhǎng)官(1997-2017年)的選舉，從一個(gè)經(jīng)400人組成的選舉委員會(huì)選出，改為由800人組成乃至1200人組成的選舉委員會(huì)選出。六屆立法會(huì)的直選議席，從1/3增加至1/2。自2012年起，從有些選民只有投一票權(quán)而有些有投兩票權(quán)，改為每名選民都有投兩票權(quán)，在普選上達(dá)至平等?？梢姲凑栈痉?5條和68條及循序漸進(jìn)的原則，選舉不斷增加民主成分。很遺憾的是，受到反對(duì)派捆縛式的阻撓，2015年的政改沒有成功，否則特區(qū)已達(dá)到行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生的目的。這二十年里，市民對(duì)民主制度有充分探索的機(jī)會(huì)，為日后政制發(fā)展累積了不少的經(jīng)驗(yàn)。

(6)對(duì)外事務(wù)，發(fā)展良好。回歸以后，香港按照基本法第150條作為中國(guó)代表團(tuán)成員身份參加以國(guó)家為單位的國(guó)際活動(dòng)，和以“中國(guó)香港”名義參加以地區(qū)為單位的國(guó)際活動(dòng)；大約200項(xiàng)公約及協(xié)議回歸后繼續(xù)在香港實(shí)施，并新增了100項(xiàng)左右。119個(gè)國(guó)家和半官方機(jī)構(gòu)在香港設(shè)有領(lǐng)館或辦事處。150個(gè)國(guó)家給予香港護(hù)照持有人免簽證或落地簽證待遇；香港還承辦了世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和2008年奧運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽等國(guó)際活動(dòng)。這些對(duì)外交往，讓香港有更好的條件，參與國(guó)家“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展計(jì)劃”的發(fā)展機(jī)遇。

梁愛詩(shī)表示，因此，二十年來，基本法在香港的實(shí)踐，落實(shí)了“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，打穩(wěn)了中央和香港的關(guān)系，明確了特區(qū)的法律地位，符合保持香港繁榮穩(wěn)定的目的。然而，和任何新事物一樣，在實(shí)踐的過程，必然遇到各種的挑戰(zhàn)，加以時(shí)勢(shì)不斷的變化，避免不了爭(zhēng)議和矛盾。例如，全球都面對(duì)貧富懸殊、收入分配不均、住屋置業(yè)困難的問題、全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來的競(jìng)爭(zhēng)、本土主義的倡議等，造成社會(huì)分化，轉(zhuǎn)而對(duì)政府不滿。在殖民管治時(shí)期，市民對(duì)國(guó)家觀念薄弱，回歸后未充分接受國(guó)民身份的轉(zhuǎn)變和對(duì)國(guó)家民族的認(rèn)同。政黨政治未成熟，對(duì)行政主導(dǎo)未能足夠支撐；對(duì)基本法條文和意義認(rèn)識(shí)未夠深入，除熟識(shí)的原有的種種制度外，對(duì)憲制上的新規(guī)定，例如中央和特區(qū)的關(guān)系、中央對(duì)香港事務(wù)的權(quán)責(zé)、香港的法律地位、基本法的解釋權(quán)等等的抗拒，每每由此引起爭(zhēng)議，甚至以“占中”、“占旺”等違法手段表達(dá)不滿。這些問題，特區(qū)政府都一一沉著應(yīng)付，以確保“一國(guó)兩制”的實(shí)踐，不動(dòng)搖、不走樣、不變形，不忘初衷。

梁愛詩(shī)說，二十年過去，希望不要以香港遇到多少挑戰(zhàn)和困難來衡量特區(qū)的成敗，而是看我們?nèi)绾螒?yīng)付這些挑戰(zhàn)，能否克服困難，吸取經(jīng)驗(yàn)。大浪淘沙，始見真金。在新一屆政府成立之際，讓我們以最大的勇氣、信心和決心，團(tuán)結(jié)一致，把“一國(guó)兩制”落實(shí)得更成功。