作者:全國(guó)政協(xié)委員,湖南省政協(xié)主席 李微微

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三項(xiàng)主要職能,其中,民主監(jiān)督具有特殊重要的意義,政協(xié)組織和社會(huì)各界十分關(guān)注。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政協(xié)民主監(jiān)督工作,多次在重要文件和重要講話中,對(duì)推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化作出明確部署,要求各級(jí)黨委支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督。今年2月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》,為政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了根本遵循。全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督作出專門部署安排。工作中我們感到,要加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作,需要突出擴(kuò)大政協(xié)政治影響力這個(gè)組織保障,以政協(xié)組織較強(qiáng)的政治影響力,推動(dòng)民主監(jiān)督不斷取得新的實(shí)效;通過卓有成效的民主監(jiān)督工作,不斷擴(kuò)大政協(xié)組織的政治影響,達(dá)到相輔相成、相互促進(jìn)的目的。

一、 從政治上把握民主監(jiān)督的性質(zhì)定位、價(jià)值導(dǎo)向和組織保障

(一)準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)定位。《意見》指出:人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上,參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中,依據(jù)政協(xié)章程,以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督的定位,意味著民主監(jiān)督不是權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督,這是由人民政協(xié)非權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的。協(xié)商式監(jiān)督,協(xié)商是方式和原則,監(jiān)督是手段和途徑,體現(xiàn)了政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的組織定位,體現(xiàn)了協(xié)商民主的理念和要求在政協(xié)民主監(jiān)督工作中的有效運(yùn)用。這種監(jiān)督形式,處于國(guó)家權(quán)力體系之外、政治體制之內(nèi),有著豐富的政治內(nèi)涵,它不像權(quán)力性監(jiān)督那樣具有剛性約束力,也不像西方議會(huì)監(jiān)督那樣容易成為黨派斗爭(zhēng)的工具,體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的特色和優(yōu)勢(shì)。

(二)始終堅(jiān)持民主監(jiān)督的價(jià)值取向。人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督,是為了協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力,這也正是民主監(jiān)督的價(jià)值所在。政協(xié)民主監(jiān)督要堅(jiān)持正確的價(jià)值取向,必須始終堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威;始終將堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固各黨派團(tuán)體、各族各界人士共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,努力增進(jìn)社會(huì)共識(shí),廣泛凝聚各方力量,夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ);始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦黨委政府方針政策和決策部署貫徹落實(shí)最困難的領(lǐng)域、改革發(fā)展穩(wěn)定最突出的障礙、人民群眾最關(guān)注的方面,客觀真實(shí)反映情況,精準(zhǔn)務(wù)實(shí)提出建議;始終堅(jiān)持寓監(jiān)督于支持之中,通過監(jiān)督服務(wù)發(fā)展;始終堅(jiān)持平等協(xié)商,民主議事,理性建言,從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā),達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的。

(三)突出強(qiáng)化政協(xié)政治影響力這個(gè)組織保障。俞正聲主席指出,人民政協(xié)開展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力,而是靠政治影響力。擴(kuò)大政協(xié)政治影響力,對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作,乃至推動(dòng)政協(xié)整體履職工作,促進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展,都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的重要機(jī)構(gòu),是國(guó)家治理體系的重要組成部分,現(xiàn)實(shí)中也已形成了以黨委、人大、政府、政協(xié)為主的成熟穩(wěn)定的政治框架,地位不可或缺,作用不可替代。政協(xié)委員都是各行業(yè)、領(lǐng)域、界別的代表性人士,在社會(huì)上有較大的影響,這些都構(gòu)成了政協(xié)政治影響力的基礎(chǔ)。有位須有為,有為更有位。歸根結(jié)底,要擴(kuò)大政協(xié)的政治影響力,還是要靠政協(xié)組織切實(shí)有效履行協(xié)商、監(jiān)督、議政職能,靠所提意見、批評(píng)、建議的針對(duì)性和可行性,靠真知灼見、以理服人。我們要通過政協(xié)組織和政協(xié)委員的積極作為、勤勉履職,多發(fā)聲、發(fā)好聲,并通過各種平臺(tái)和渠道放大政協(xié)好聲音,傳遞政協(xié)正能量,以此產(chǎn)生更大社會(huì)影響,形成更大政治影響力。只有這樣,政協(xié)的協(xié)商、監(jiān)督、議政才更有分量,更能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、 在民主監(jiān)督實(shí)踐中不斷擴(kuò)大政協(xié)政治影響力

近年來,湖南省政協(xié)在創(chuàng)新民主監(jiān)督方式方法、增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效、擴(kuò)大政協(xié)政治影響力等方面作了一些有益的探索,工作取得了積極進(jìn)展,有了一些新的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一是始終把握民主監(jiān)督正確政治方向。我們把堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為最重要的政治規(guī)矩來遵守,自覺把政協(xié)民主監(jiān)督放到省委工作大局中去謀劃和推進(jìn)。主動(dòng)爭(zhēng)取省委對(duì)政協(xié)工作的重視,推動(dòng)湖南省委出臺(tái)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的規(guī)定,加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施辦法等系列文件,使民主監(jiān)督有規(guī)可依、有章可循。緊緊圍繞省第十一次黨代會(huì)提出的建設(shè)富饒美麗幸福新湖南總體目標(biāo),緊扣“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略實(shí)施,在省委主導(dǎo)下,省委、省政府、省政協(xié)共同制定《省政協(xié)2017年度協(xié)商與監(jiān)督工作計(jì)劃》,并由三家辦公廳聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行,切實(shí)增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;充分發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用,及時(shí)研究民主監(jiān)督工作中的重大事項(xiàng),確保民主監(jiān)督方向不偏、重心不移;堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),合理安排工作任務(wù),科學(xué)把握監(jiān)督密度,使民主監(jiān)督的力度、節(jié)奏與省委要求、政協(xié)實(shí)際相適應(yīng),做到準(zhǔn)確定好位、履職不缺位、盡職不越位、工作做到位。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出民主監(jiān)督重點(diǎn)。我們堅(jiān)持黨政所需、人民所盼、政協(xié)所長(zhǎng)的選題思路,圍繞省委、省政府重大改革舉措落地、重要政策貫徹執(zhí)行、重點(diǎn)工作推進(jìn)中的關(guān)鍵問題和社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展民主監(jiān)督。民主監(jiān)督一切從工作實(shí)際出發(fā),以推動(dòng)工作改進(jìn)、問題解決為目的,問題出在哪個(gè)地方就加強(qiáng)哪個(gè)地方的監(jiān)督,問題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)就加強(qiáng)哪個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,問題出在哪個(gè)部門就加強(qiáng)哪個(gè)部門的監(jiān)督,力求監(jiān)到點(diǎn)子上、督到關(guān)鍵處。去年,我們圍繞脫貧攻堅(jiān)這一頭等大事和第一民生工程,抓住“政策落實(shí)與完善”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效的要求,開展了一系列監(jiān)督性強(qiáng)的履職活動(dòng)。今年,我們把“優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境”作為監(jiān)督重點(diǎn),全省14個(gè)市州調(diào)研監(jiān)督全覆蓋,改進(jìn)調(diào)研監(jiān)督方式方法,力求把情況摸清、問題找準(zhǔn)、建議提實(shí),在監(jiān)督中體現(xiàn)政協(xié)對(duì)黨政工作的參與、支持、服務(wù)。省委、省政府和人民群眾普遍認(rèn)為政協(xié)民主監(jiān)督問題抓得準(zhǔn),提出的監(jiān)督意見有價(jià)值、有分量,對(duì)推動(dòng)工作很有幫助。

三是整合三項(xiàng)職能,加強(qiáng)三級(jí)聯(lián)動(dòng),提高民主監(jiān)督組織化程度。我們圍繞省政協(xié)年度重點(diǎn)履職工作,把民主監(jiān)督與調(diào)研、協(xié)商、議政統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn),做到履職方式“三位一體”,邊調(diào)研、邊協(xié)商、邊監(jiān)督、邊推動(dòng)問題解決。充分發(fā)揮全省政協(xié)組織整體功能,做到重點(diǎn)履職活動(dòng)三級(jí)政協(xié)組織聯(lián)動(dòng),政協(xié)委員、專家學(xué)者和有關(guān)部門互動(dòng),集中力量,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)突破。去年,我們針對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理、非貧困村貧困戶幫扶、扶貧資金整合使用等脫貧工作中反映集中的問題,省、市、縣三級(jí)政協(xié)委員聯(lián)動(dòng),組成11個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督小組,深入貧困地區(qū),查閱資料、入戶調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì),開展民主監(jiān)督。根據(jù)各監(jiān)督小組反饋的情況,主席會(huì)議成員專門到民政、財(cái)政等部門進(jìn)行集中視察監(jiān)督,最后形成專項(xiàng)民主監(jiān)督報(bào)告。我們還通過省政府領(lǐng)導(dǎo)在省政協(xié)常委會(huì)議上通報(bào)建議案、重點(diǎn)提案、民主監(jiān)督意見采納落實(shí)情況等形式,對(duì)民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化落實(shí)開展“回頭看”“再監(jiān)督”,進(jìn)一步推動(dòng)民主監(jiān)督取得實(shí)效。

四是創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)載體,發(fā)揮政協(xié)委員民主監(jiān)督主體作用。我們?cè)谌≌f(xié)組織和政協(xié)委員中開展“助力脫貧攻堅(jiān),全面建成小康社會(huì)”和“助推新發(fā)展,建設(shè)新湖南”兩大主題活動(dòng),分別出臺(tái)活動(dòng)意見和五年行動(dòng)計(jì)劃,以此作為全面開展調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督活動(dòng)的主要抓手和載體,為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南最廣泛地凝聚智慧和力量。在全省3萬多各級(jí)政協(xié)委員中開展“三個(gè)一”扶貧行動(dòng),使委員在具體對(duì)接、幫扶貧困家庭的過程中,更深入地了解扶貧政策落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)問題線索,找準(zhǔn)癥結(jié)所在,從而更精準(zhǔn)地議政建言、開展監(jiān)督。全力建設(shè)各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員綜合履職平臺(tái)政協(xié)云,通過政協(xié)云,委員可以更好地知情明政,隨時(shí)隨地提出微提案、微建議,開展微協(xié)商,實(shí)施微監(jiān)督,使委員高效、便捷、全天候履職成為一種常態(tài)。

五是整合各方資源,形成監(jiān)督合力。我們加強(qiáng)與紀(jì)委的協(xié)作配合,把在民主監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的政策不落實(shí)、“雁過拔毛”等問題線索整理送交紀(jì)委,開展“政協(xié)委員走進(jìn)省紀(jì)委”活動(dòng),使民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督“剛?cè)帷苯Y(jié)合,相互促進(jìn);加強(qiáng)與省委、省人大、省政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作,就政協(xié)履職成果辦理落實(shí)開展聯(lián)合督查督辦,形成長(zhǎng)效機(jī)制;加強(qiáng)民主監(jiān)督新聞?shì)浾撽嚨亟ㄔO(shè),對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督工作、重大社會(huì)熱點(diǎn)問題開展深度報(bào)道,放大民主監(jiān)督效應(yīng),形成更大社會(huì)影響;加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督理論和實(shí)踐研究,對(duì)省政協(xié)委員和市縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)開展履職培訓(xùn),提高民主監(jiān)督的能力和水平,切實(shí)改變“不愿監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不善監(jiān)督”的現(xiàn)象,補(bǔ)齊民主監(jiān)督短板。