“送水英雄”的苦惱

提到南水北調(diào)，資料大都顯示，從湖北丹江口水庫出發(fā)?？墒?，南水北調(diào)中線水源地70%的面積在陜西漢中、安康、商洛三市卻鮮為人知。

近年來，為保護(hù)好這一江清水，三市的付出可謂巨大。5月25日，陜西省政協(xié)召開“保護(hù)南水北調(diào)中線水資源保護(hù)”月度協(xié)商座談會，為確保“一江清水永續(xù)北上”協(xié)商建言。

據(jù)商洛市政協(xié)學(xué)習(xí)文史委副主任徐鳳蓮介紹，該市因生態(tài)保護(hù)直接導(dǎo)致每年經(jīng)濟損失高達(dá)58億元，其中年減少各類稅收收入約8億元，并且年均減收幅度仍在加大。

漢中市為保證南水北調(diào)中線水源地實施了大批項目，中心城區(qū)和10個縣城污水處理廠、垃圾衛(wèi)生填埋場全部建成運營，81條小流域全面完成治理任務(wù)，關(guān)停了“五小”企業(yè)和生產(chǎn)線94戶。該市發(fā)改委副主任金建中說，項目欠賬較多，債務(wù)沉重。僅全市污水、垃圾處理項目的工程欠款就達(dá)2.7億元，加之污水、垃圾處理運營費用較高，財政壓力很大。

座談會召開前，陜西省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會組織調(diào)研組，從漢、丹江水源地到出省斷面，對全省南水北調(diào)水資源保護(hù)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并了解到，“陜南三市在財力十分拮據(jù)的條件下，每年要拿出5億至10億元的資金開展水污染防治工作?！蓖瑫r，陜南屬于集中連片貧困地區(qū)，脫貧任務(wù)極為繁重，調(diào)研組認(rèn)為，“經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感與水資源保護(hù)的嚴(yán)峻性所形成的雙重壓力，是目前陜西省南水北調(diào)中線水資源保護(hù)面臨的主要問題。”

生態(tài)補償?shù)暮袈?/strong>

“2014年底，南水北調(diào)中線一期工程正式通水后，工作重點由‘保通水’轉(zhuǎn)向‘保供水’。”陜西省副省長馮新柱表示，目前水源地的治污防污、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)監(jiān)控、水污染應(yīng)急管理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等已成為工作核心內(nèi)容。

在座談會現(xiàn)場，與會代表的意見建議也主要圍繞這些方面展開。省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會主任宋昌斌提出，應(yīng)提升對水資源保護(hù)重要性的認(rèn)識，設(shè)立國家級水資源環(huán)境保護(hù)區(qū)。繼續(xù)通過封育管護(hù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、退耕還林、移民搬遷以及勞動力轉(zhuǎn)移等重大措施減少漢丹江流域內(nèi)人為活動。

人畜禽糞便和生活垃圾、生活污水的隨意排放是面源污染治理中的盲區(qū)，也是水源涵養(yǎng)區(qū)主要污染因素之一。省政協(xié)委員吳向軍建議，通過修建地下管網(wǎng)收集每家每戶人畜禽糞便、生活垃圾，建設(shè)中大型沼氣池，著手商業(yè)化運作模式，盡早實現(xiàn)水源區(qū)面源污染低排放、零排放。

數(shù)據(jù)顯示，陜西省漢、丹江流域還有2.1萬平方公里水土流失未進(jìn)行治理。對此，中國科學(xué)院水利部水土保持研究所研究員上官周平認(rèn)為，核算陜南不同發(fā)展階段的資源承載能力，劃定各類自然資源保護(hù)紅線，是實現(xiàn)秦巴山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定與綠色化發(fā)展的首要任務(wù)。

委員們還普遍提到了生態(tài)補償問題。大家認(rèn)為，中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償”；2016年7月起，中央在河北省開展水資源稅改革試點；2017年1月，財政部、環(huán)保部、發(fā)改委、水利部出臺了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償機制的指導(dǎo)意見》。鑒于此，南水北調(diào)中線水源區(qū)補償迎來了難得的政策機遇。建議提請國家有關(guān)部門探索建立南水北調(diào)中線生態(tài)保護(hù)補償機制，使水源區(qū)、用水區(qū)共同受益，協(xié)同發(fā)展。

“要做好生態(tài)保護(hù)工作，持續(xù)加強提升水源區(qū)群眾水資源保護(hù)意識。也要抓好特色產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)扶貧，把治理水土流失和生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收結(jié)合起來，努力形成水土保持、生態(tài)循環(huán)、特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收的綜合效應(yīng)?！笔≌f(xié)主席韓勇強調(diào)，應(yīng)該充分挖掘和利用南水北調(diào)中線工程的附帶多元價值，努力把漢丹江流域建設(shè)成為一條人水和諧、惠澤民生的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

政協(xié)不懈的建言

“近10年來，陜西省全力抓好水污染防治和水土保持工作、全面推進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，水源地保護(hù)工作取得顯著成效，漢江、丹江整體水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)?！睂τ谝讶〉玫某删?，馮新柱頗為自豪。

而與此同時，為保護(hù)好一江清水，陜西省政協(xié)也持續(xù)關(guān)注，貢獻(xiàn)智慧和力量。

早在2011年，省政協(xié)經(jīng)濟委員會就漢江流域生態(tài)補償機制與生態(tài)建設(shè)情況在漢中、安康進(jìn)行調(diào)研。2013年4月，省政協(xié)提案委員會就加快推進(jìn)商洛市丹江流域綜合治理進(jìn)行調(diào)研；2014年10月，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會就“生態(tài)資源的開發(fā)與保護(hù)”在安康進(jìn)行視察……2016年12月，韓勇主席帶隊在安康就脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展調(diào)研。他深入了解了漢江水質(zhì)保護(hù)工作后強調(diào)，要健全水質(zhì)保護(hù)防控體系，確保國家南水北調(diào)中線工程飲用水源安全。

各級政協(xié)委員以提案的形式建言呼吁。在全國兩會上，住陜?nèi)珖f(xié)委員李曉東提出提案，建議“以建特區(qū)的思維建設(shè)陜南國家級生態(tài)文明改革示范試點特區(qū)”；住陜?nèi)珖f(xié)委員唐明提案呼吁，“加強南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)”；住陜?nèi)珖f(xié)委員霍學(xué)喜提出《關(guān)于建設(shè)南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)人工增雨基地的提案》；住陜?nèi)珖f(xié)委員巨拴科提案建議，加快推進(jìn)陜西省南部地區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)……

省政協(xié)委員王書正、李應(yīng)德等也分別提交提案呼吁，支持南水北調(diào)中線工程水源地小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在南水北調(diào)工程水源地打造漢中國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地……

韓勇表示，在南水北調(diào)中線水資源保護(hù)工作中，省政協(xié)要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用。除了各種履職活動外，省政協(xié)正在征集南水北調(diào)中線一期工程的“三親”史料，配合全國政協(xié)工作部署，從政協(xié)的角度記錄和宣傳陜南人民為南水北調(diào)中線一期工程付出的辛勤努力和作出的巨大貢獻(xiàn)。