工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度1984年建立實(shí)施，初衷是從源頭加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。應(yīng)該說，這在當(dāng)時(shí)起到了一定作用。但這個(gè)“許可證”畢竟帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的深刻痕跡。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，經(jīng)過多輪改革特別是2015年李克強(qiáng)總理力推“放管服”以來持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。

然而表面看似減少了不少，但實(shí)際內(nèi)里層層疊疊，依然嚴(yán)重羈絆著實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的腳步。眾所周知，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)重大課題，而制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。煩苛的現(xiàn)行工業(yè)許可證制度極大地束縛著制造業(yè)的手腳和活力。我們不妨聽聽總理在當(dāng)天會(huì)上怎么說的：“掰開來看，這60個(gè)大類里面又套著一些小類，小類里面還有單元，單元里面還有品種，林林總總有近千個(gè)，并且多個(gè)部門存在高度重復(fù)許可的問題。”

手腳被捆得如此死，企業(yè)還如何發(fā)展？真是不勝其擾。所以只能導(dǎo)致兩個(gè)后果：一是我怕了，不投資了、不建廠了，這直接造成有效投資增速放緩；二是你用“證”攔我，我就用“假”來對(duì)付，這又直接造成無證生產(chǎn)、假冒偽劣等情形的發(fā)生。用總理的話說就是，繞開前置審批和事前監(jiān)管，沖擊國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

可見，現(xiàn)實(shí)的許可證已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管”的初衷。此次常務(wù)會(huì)的部署，正是寓“立”于“破”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴(kuò)大覆蓋面，尤其對(duì)此次取消許可管理的產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)抽查“全覆蓋”。即便對(duì)于已頒發(fā)的許可，也不再是“一勞永逸”，后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，即依法撤銷許可證。

事實(shí)上，總理每次到基層考察調(diào)研，總能聽到制造業(yè)企業(yè)對(duì)于放寬工業(yè)生產(chǎn)許可的強(qiáng)烈呼聲。

改革步伐必須要跟上市場(chǎng)腳步。當(dāng)前，一是全球新一輪工業(yè)革命悄然來臨，其所伴生的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品層出不窮；二是中國(guó)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮蓬勃涌動(dòng)，如今每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.3萬戶、3年即突破千萬，這是此前若干年的總和。

在這樣的背景下，再來審視這個(gè)“證”，就愈發(fā)凸顯出其“不合時(shí)宜”。如此層出不窮的新產(chǎn)品，被一張60大類、近千個(gè)品種的表格所禁錮，如何覆蓋得??？如此雨后春筍般的新企業(yè)，都要?jiǎng)谏褓M(fèi)勁去滿足這個(gè)老舊的生產(chǎn)許可條件，白白增加了多少企業(yè)負(fù)擔(dān)乃至社會(huì)的綜合成本？

因此也就不難理解總理一直盯住這個(gè)“許可證”不放的良苦用心了。

據(jù)報(bào)道，短短半年時(shí)間，李克強(qiáng)已經(jīng)三次部署相關(guān)改革事宜。就在此次常務(wù)會(huì)的前一天，6月13日召開的全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上，總理提出明確要求：今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

企業(yè)增活力，制度先松綁。同理，工業(yè)要升級(jí)，企業(yè)須自主。靠一大堆工業(yè)生產(chǎn)許可證，“證”不出真正令消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品和放心的品質(zhì)；而靠一大堆前置審批，同樣“審”不出“中國(guó)制造2025”。

只有證減了，政才能簡(jiǎn)，方可破解長(zhǎng)期存在的政府職能缺位、錯(cuò)位、越位。更重要的，只有政府部門心思從前置審批、給企業(yè)“辦證”上徹底抽脫出來，才能真正放在事中事后監(jiān)管上，“管”得住、“管”得好、“管”出實(shí)效；也才能真正放在優(yōu)化服務(wù)上。如此方可實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。誠(chéng)如總理所言，這是一場(chǎng)從觀念到體制機(jī)制的深刻革命。

李克強(qiáng)在當(dāng)天常務(wù)會(huì)上說了一句耐人尋味的話：“一定要明確，我們今天確定取消和下放這些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，絕不代表政府責(zé)任的減輕。恰恰相反，它意味著政府的責(zé)任更重了！”

企業(yè)減負(fù)，政府加責(zé)。一張一弛，大有講究。(陳翰詠)