五年來，北京市地區(qū)生產總值年均增長7.3%，人均GDP達到11.5萬元；非首都功能疏解全面發(fā)力，累計關停退出了1341家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，累計調整疏解353家市場和物流中心；打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，燃煤電廠全部關停，城市核心區(qū)基本實現了“無煤化”；全方位簡政放權，行政審批精簡60%，非行政許可審批全部終結……市發(fā)改委相關負責人表示，過去五年，北京進入從“集聚資源求增長”向“疏解功能謀發(fā)展”轉型的關鍵階段，首都在疏解中發(fā)展、在調整中提升，全市經濟社會發(fā)展邁上新水平，綜合經濟實力、城市可持續(xù)發(fā)展能力邁上新臺階，步入了大調整、大提升、大協同的新階段。

■人均GDP達到11.5萬元

經濟新常態(tài)下，首都經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。五年來，北京市地區(qū)生產總值年均增長7.3%，人均GDP達到11.5萬元。每年增加的地區(qū)生產總值，已相當于1996年全年的經濟總量。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長11.7%、8.6%，扣除價格因素實際增長7.1%、7.7%，與經濟增長基本同步。

在經濟發(fā)展過程中，內需主引擎作用持續(xù)增強。最終消費對經濟增長的貢獻保持在7成左右。服務消費占總消費的45%，今年1至4月進一步提高至55.8%，成為消費增長的主動力。此外，投資仍然是支撐經濟增長的重要力量。近五年北京市投資年均增長7.4%，規(guī)模突破8000億元，以生態(tài)環(huán)境治理、軌道交通建設、保障房建設、公共服務均衡等為重點基礎設施投資占比逐年增加，由2011年的23.7%提高到2016年的28.4%，今年1至4月基礎設施投資占比達31.1%。在投資增長的背景下，房地產投資呈下降趨勢，由2011年的51.4%下降到2016年的47.8%，今年1至4月房地產投資占比下降至45.2%。

在經濟平穩(wěn)增長的背景下，發(fā)展的質量效益持續(xù)提升。2011年以來，北京市常住人口連續(xù)增量、增速雙下降，常住人口增量從2011年的56.7萬人下降到2016年的2.4萬人，2016年城六區(qū)常住人口首次出現由增到減的拐點。實施新增產業(yè)禁限目錄，全市范圍內禁限行業(yè)達到55%，城六區(qū)達到79%，北京正以越來越少的產業(yè)領域支撐經濟增長。

■關停退出1341家企業(yè)

這五年，北京把有序疏解非首都功能作為京津冀協同發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，非首都功能疏解全面發(fā)力。

在控增量方面，嚴格執(zhí)行禁限目錄，累計關停退出了1341家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，提前一年超額完成2013至2017年關停1200家的任務，累計調整疏解353家市場和物流中心。

中關村大街海龍、鼎好、中關村地下廣場等電子及小商品批發(fā)市場7.1萬平方米完成騰退，朝陽區(qū)雅寶路服裝市場部分樓宇疏解升級后用于承載文化創(chuàng)意設計產業(yè)和創(chuàng)客空間，曾經聚集在首都的批發(fā)產業(yè)，如今騰籠換鳥，為首都發(fā)展增添新的活力。

在疏解的過程中，北京全面貫徹落實《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀一體化邁向現實，三大重點領域率先突破成效顯著。制定實施京津冀大氣污染防治強化措施兩年實施方案，聯合發(fā)布首個環(huán)保統一標準，實現區(qū)域空氣重污染統一預警分級、應急聯動、共同應對。

■高標準規(guī)劃建設城市副中心

這五年，北京堅持“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，加快推進城市內部功能重組和城市空間重塑，使城市發(fā)展更好地服務于城市功能，實現資源配置、產業(yè)布局與城市功能定位相適應、相一致、相協調。

核心區(qū)聚焦服務保障功能，環(huán)境不斷優(yōu)化。在支持首都功能核心區(qū)基礎設施建設和環(huán)境改造提升的過程中，北京實施301個重點項目建設，2012至2016年，市政府固定資產投資累計投向核心區(qū)373億元，年均增長20.7%，占政府總投資的比重由12%提高到22%。

而在北京通州的大地上，高標準規(guī)劃建設的城市副中心正緩緩向我們走來。2015年以來，市政府固定資產投資投向城市副中心的比重超過15%，重點支持城市副中心與中心城區(qū)交通聯絡、水環(huán)境治理、優(yōu)質教育醫(yī)療資源引入等領域。城市副中心快速路規(guī)劃為“三橫一縱”，目前廣渠路二期已建成通車，7號線東延、八通線南延、平谷線等軌道交通工程已開工建設。

今年4月，雄安新區(qū)騰空出世，北京也積極主動對接雄安新區(qū)規(guī)劃建設。把雄安新區(qū)建設當成自己的事，主動在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、交通互聯、公共服務等方面加強規(guī)劃對接、政策銜接，形成雄安新區(qū)與北京中心城、城市副中心功能分工、錯位發(fā)展的新格局。

■核心區(qū)基本實現“無煤化”

這五年，北京在治理大氣污染上付出大力氣，打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定并嚴格實施清潔空氣行動計劃，在壓減燃煤、控車減油、工業(yè)治污、聯防聯控等領域不斷加碼任務，全市煤炭消費總量逐步削減，燃煤電廠全部關停，城市核心區(qū)基本實現了“無煤化”，北京成為全國首個全部實施清潔能源發(fā)電的城市。

經過努力，全市PM2.5、二氧化硫、二氧化氮和PM10年均濃度較2012年分別下降23.7%、64.3%、7.7%、15.6%，今年1至4月全市PM2.5平均濃度為76微克/立方米，在京津冀13個城市中位列第4位，空氣質量不斷改善。

在交通方面，北京軌道交通運營里程達到574公里，位居世界同類大城市前列，在建里程超過300公里，為歷史之最。工作日日均客運量從2011年的646萬人次增加到2016年的1119萬人次。停車疏導和治理不斷加強，完善停車設施建設運營市場化機制，編制停車場專項建設規(guī)劃，建成全國首個靜態(tài)立體停車示范基地。

■新改擴中小學200所學位增16萬

五年來，北京市90%以上的市政府固定資產投資用于民生改善項目，人民群眾獲得感持續(xù)增強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計214.92萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在1.41%以內的較低水平，社會保障基本實現人群全覆蓋。

累計建設近60萬套各類政策型住房，大力實施棚戶區(qū)、農村危房改造和老舊小區(qū)綜合整治?！笆濉逼陂g北京保障性安居工程100萬套建設籌集任務已圓滿完成。2016年全年新開工、籌集各類保障性住房5.6萬套，竣工6.4萬套，公開配租配售9.7萬套。今年計劃籌集建設保障房5萬套、竣工6萬套。

實施兩輪學前教育三年行動計劃和一輪中小學教育三年行動計劃，累計新增學前教育學位14萬個，增加幼兒園850個，新建和改擴建中小學200所，新增學位16萬個。城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，建成10個區(qū)域醫(yī)療中心、53個區(qū)域綜合醫(yī)聯體，建立社區(qū)衛(wèi)生服務團隊3587個，為840萬市民提供家庭醫(yī)生式簽約服務。

推進養(yǎng)老市場化。2012至2016年，養(yǎng)老機構數從410家增長到470家，增長14.6%。養(yǎng)老床位數從8.1萬張增長到9.3萬張，增長15.9%。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老驛站加快建設，養(yǎng)老服務能力持續(xù)改善。

■簡政放權行政審批精簡60%

在優(yōu)化供給結構的過程中，北京把供給側結構性改革作為治理“大城市病”、實現更高水平發(fā)展的治本良策，出臺供給側結構性改革實施方案，“三去一降一補”重點任務全面落實。

在城市規(guī)劃方面，調整組建市規(guī)劃國土委、市城市管理委。妥善處理好“都”與“城”的關系，編制《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)》，構建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構，改變單中心集聚、城市“攤大餅”的發(fā)展，為做好首都各方面工作提供了根本遵循。

全面推開“營改增”試點，新擴圍四大行業(yè)全部實現稅負下降，2016年新增減稅180億元。“放管服”改革深入實施。全方位簡政放權，行政審批精簡60%，非行政許可審批全部終結，在全國首創(chuàng)“通用責任清單+專項責任清單”。開展公共服務類建設項目投資審批改革試點，推行“一會三函”工作機制，提速城市副中心公共服務類項目建設。全面實行“五證合一、一照一碼”登記制度，企業(yè)登記注冊時間縮短至2到4個工作日。

國企改革方面，在全國率先印發(fā)《深化市屬國資國企改革實施方案》。2016年在全國國有企業(yè)效益下滑的情況下，市屬企業(yè)首次實現全面盈利，實現營業(yè)收入12257.6億元，增長15%；實現利潤664.5億元，增長16.2%，主要經濟指標增速高于全國國有企業(yè)平均水平。

李博