新華社北京６月２３日電題：財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)——從兩大報(bào)告看２０１６年中央財(cái)政決算

新華社記者韓潔、郁瓊源、劉紅霞

受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春２３日向十二屆全國(guó)人大常委員第二十八次會(huì)議作２０１６年中央決算報(bào)告。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君報(bào)告了２０１６年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。

一份是記錄政府真實(shí)收支的財(cái)政報(bào)告，一份是監(jiān)督政府花錢的審計(jì)報(bào)告，兩大報(bào)告“數(shù)”里行間，折射出中央財(cái)政如何助力轉(zhuǎn)型路上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

赤字１．４萬億元：財(cái)政政策更加積極有效

決算報(bào)告顯示，２０１６年，中央一般公共預(yù)算收入總量為７３６８０．６８億元，支出總量８７６８０．６８億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字１４０００億元，與預(yù)算持平。

與上年１１２００億元赤字相比，２０１６年中央財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大，凸顯積極政策的加力增效。

以稅收之減助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝前行，是積極財(cái)政政策發(fā)力的一大形式。決算報(bào)告顯示，２０１６年中央稅收收入６５６６９．０４億元，僅比上年決算數(shù)增長(zhǎng)１．５％，相對(duì)全面營(yíng)改增后調(diào)整的預(yù)算安排則是負(fù)增長(zhǎng)。其中，營(yíng)改增全年實(shí)現(xiàn)減稅５７３６億元，實(shí)施普遍性降費(fèi)為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)４６０多億元。

積極財(cái)政政策發(fā)力的另一形式是增加開支。２０１６年，中央預(yù)算加大支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。

審計(jì)報(bào)告認(rèn)為，一大亮點(diǎn)是民生保障持續(xù)加強(qiáng)，其中全面脫貧攻堅(jiān)，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金超過６００億元；深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，中央本級(jí)科技、教育支出分別增長(zhǎng)８．４％、６．６％。著力提升公共服務(wù)水平，中央本級(jí)醫(yī)療、農(nóng)林水支出分別增長(zhǎng)７．９％、５．１％，低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)提高，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。

七成支出轉(zhuǎn)地方：轉(zhuǎn)移支付管理仍待加強(qiáng)

決算報(bào)告顯示，２０１６年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付５９４００．７０億元。其中：稅收返還６８２６．８４億元，一般性轉(zhuǎn)移支付３１８６４．９３億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付２０７０８．９３億元。

這意味著，２０１６年中央支出總量中，實(shí)際有近６萬億元轉(zhuǎn)給了地方，占比約七成。

深化財(cái)政體制改革，穩(wěn)定央地財(cái)力格局，是當(dāng)下財(cái)稅體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。審計(jì)報(bào)告提出，目前看，轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應(yīng)改革要求，應(yīng)從四方面加強(qiáng)。

——一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限還不夠明晰。如一般性轉(zhuǎn)移支付的７大類９０個(gè)子項(xiàng)中，仍有６６個(gè)具有指定用途。

——專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制還不健全。如去年上報(bào)的９４個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，８４個(gè)未明確實(shí)施期限或退出條件；部分專項(xiàng)清理整合不到位，仍按原渠道、原辦法分配和管理。

——有些專項(xiàng)資金安排交叉重疊。如財(cái)政部、發(fā)展改革委在其管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，設(shè)立水污染防治等４個(gè)相同或類似專項(xiàng)，分別安排預(yù)算２７６．８億元、８０．７億元。

——有些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理不夠嚴(yán)格。如有２７個(gè)專項(xiàng)年初預(yù)算２０２３．１１億元全部未細(xì)化到地區(qū)，有２９個(gè)專項(xiàng)預(yù)算未提前下達(dá)地方；發(fā)展改革委分配國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等４個(gè)專項(xiàng)時(shí)，存在同一地區(qū)適用不同區(qū)域補(bǔ)貼政策等情況。

政府債務(wù)余額２７．３萬億元：警惕局部違規(guī)舉債

當(dāng)前，我國(guó)政府債務(wù)情況備受國(guó)際關(guān)注。決算報(bào)告顯示，截至２０１６年末，我國(guó)地方政府一般債券余額、專項(xiàng)債券余額和非政府債券形式存量政府債務(wù)余額合計(jì)１５３１６４．０１億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的余額限額１７１８７４．３億元以內(nèi)。

此外，到２０１６年末我國(guó)國(guó)債余額為１２００６６．７５億元，包括內(nèi)債余額１１８８１１．２４億元和外債余額１２５５．５１億元，也控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)債余額限額１２５９０８．３５億元以內(nèi)。

這意味著，截至２０１６年末，我國(guó)中央和地方政府債務(wù)余額為２７．３萬億元。據(jù)財(cái)政部測(cè)算，我國(guó)政府負(fù)債率為３６．７％，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

不過，胡澤君指出，當(dāng)前也要警惕部分地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快，有的還違規(guī)舉債。

審計(jì)報(bào)告指出，至２０１７年３月底，審計(jì)的１６個(gè)省、１６個(gè)市和１４個(gè)縣本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)余額，較２０１３年６月底增長(zhǎng)８７％，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長(zhǎng)超過１倍。

此外，７個(gè)省、６個(gè)市和５個(gè)縣本級(jí)２０１５年以來，通過銀行貸款、信托融資等形式，違規(guī)舉借的政府承諾以財(cái)政資金償還債務(wù)余額有５３７．１９億元。還有４個(gè)省、２個(gè)市和２個(gè)縣尚未成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

張少春表示，財(cái)政部門已出臺(tái)進(jìn)一步舉措強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，如組織全面清理整改不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，大力推進(jìn)舉債融資信息公開，保持對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處問責(zé)力度，并規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式運(yùn)用，嚴(yán)控ＰＰＰ項(xiàng)目支出責(zé)任規(guī)模，切實(shí)防范隱性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（完）