5月19日，浙江慈溪錢海軍志愿服務(wù)中心的志愿者手持自制當(dāng)?shù)胤窖越煌▌駥?dǎo)牌，在路口協(xié)助指揮交通，倡導(dǎo)行人走斑馬線、文明出行。新華社記者 徐 昱攝

6月14日上午9時(shí)多，北京市朝陽區(qū)工體西路路口。正值早高峰，人流、車流如織。人行道上的紅燈雖然亮著，但不少行人看到兩側(cè)的車輛少了些，便急匆匆地穿過斑馬線，帶動(dòng)一支“隊(duì)伍”徑直闖紅燈。

“別走了，再闖紅燈明天就要罰錢了！”站在路口的文明引導(dǎo)員連忙叫住闖紅燈的人群。可依然有人置若罔聞，大步流星。

從6月15日起，北京市啟動(dòng)路口秩序環(huán)境綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊違反交通法規(guī)行為，工體西路路口正是初期嚴(yán)打的46個(gè)路口之一。嚴(yán)打期間，對于行人闖紅燈、不走斑馬線等行為，將依規(guī)處10元罰款。

湊齊一撥人就過馬路——一直以來，不看交通信號燈、隨意穿行交叉路口的“中國式過馬路”飽受詬病，頻頻引發(fā)關(guān)于國民素質(zhì)的大討論。近期，針對“中國式過馬路”，多地展開治理行動(dòng)，人臉識別、公開曝光等新技術(shù)、新辦法都派上了用場。

治理過馬路陋習(xí)的新招讓人叫好，但也引起不少質(zhì)疑。是否于法有據(jù)？是否侵犯隱私？如何避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，從根本上解決這一交通難題？

① 用上人臉識別 解決成本難題

近期，山東濟(jì)南啟用人臉識別系統(tǒng)，對闖紅燈等交通違法者進(jìn)行抓拍。這項(xiàng)“黑科技”經(jīng)媒體報(bào)道后，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)關(guān)注和討論。

據(jù)濟(jì)南警方介紹，人臉識別系統(tǒng)主要用于抓拍闖紅燈的行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛者，在晚上也能清晰成像。行人被“抓了現(xiàn)行”，闖紅燈的短視頻和放大后的頭像將直接曝光在路口的顯示屏上，呈現(xiàn)在公眾面前。此外，這套設(shè)備還與居民身份信息系統(tǒng)相連，通過人臉識別出的違法者姓名、身份證號碼等個(gè)人信息，也將顯示在電子屏上。

濟(jì)南啟用人臉識別系統(tǒng)后，一個(gè)月共抓拍6200多起行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈違法行為。有了“黑科技”的威懾，闖紅燈的行為得到了有效遏制，有一個(gè)路口每天闖紅燈的人次從逾百次降到了十幾次。

不只是在濟(jì)南，一段時(shí)間以來，江蘇宿遷、重慶江北等地也將人臉識別抓拍系統(tǒng)放到了路口，效果同樣立竿見影。在重慶江北，人臉識別系統(tǒng)試運(yùn)行以來，行人過街守法率從60%上升到97%以上。

除了現(xiàn)場曝光，闖紅燈者往往還要面臨著“追加”處罰。在濟(jì)南，系統(tǒng)抓拍后，違法者信息還將通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行曝光。交警部門還會將違法行為通報(bào)到違法人的單位或社區(qū)居委會，交通違法情況與文明單位、文明個(gè)人的考核評比實(shí)現(xiàn)掛鉤。

此前，行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈取證較難，管理和處罰無從下手，即便處罰了，幾十塊錢的罰款往往也難以起到震懾作用，長此以往便造成了“中國式過馬路”的交通頑疾。治理行人闖紅燈之所以屢出狠招、奇招，其中一個(gè)重要原因就在于違法成本太低、處罰的成本太高，結(jié)果造成了“法不責(zé)眾”局面。因此，人臉識別等運(yùn)用新技術(shù)的治理方式，被普遍看做“對癥下藥”的創(chuàng)新手段。

② 堅(jiān)持依法行政 防止法外之罰

人臉識別治理闖紅燈劣習(xí)的效果，讓不少網(wǎng)友點(diǎn)贊。很多人認(rèn)為，這是根治“中國式過馬路”的好辦法。與此同時(shí)，也有人質(zhì)疑，這種曝光個(gè)人信息的方式，是否涉嫌泄露個(gè)人隱私？算不算法外之罰？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，執(zhí)法面前沒有絕對的個(gè)人隱私，要確保隱私安全，前提是遵守法律法規(guī)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，曝光于法無據(jù)，曝光本身就已經(jīng)闖了法律的“紅燈”，侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)。

在日本首都東京，人們從人行橫道上走過。新華社發(fā)

《道路交通安全法》對于行人違法闖紅燈行為有著明確的法律約束，法律規(guī)定，行人違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款。而《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》則明確，公安機(jī)關(guān)不得向權(quán)利人以外的公民、法人或者其他組織公開涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的執(zhí)法信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開，或者公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

曝光闖紅燈者個(gè)人信息的依據(jù)，正是來自于后者。濟(jì)南交警有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在系統(tǒng)安裝之前，曾與法制部門專門研究過個(gè)人隱私問題，得出的結(jié)論是，公共利益大于個(gè)人利益，通過曝光一部分人警醒眾人，達(dá)到保障出行人員權(quán)益的目的。

而針對外界對個(gè)人隱私的擔(dān)憂，多地交警部門大都引入了底線思維。其中，濟(jì)南、宿遷在曝光時(shí)將闖紅燈者的姓名和身份證號隱去一部分；重慶江北則只曝光照片和視頻，并不涉及個(gè)人身份信息。

近年來，為了治理行人闖紅燈，各地奇招頻出。有的地方要求闖紅燈者帶上綠帽子、穿上黃馬甲，協(xié)助交警維持交通秩序；有的將個(gè)人信息通報(bào)單位，或者與考駕照等其他社會行為捆綁。這些措施雖然“看上去很美”，但是否屬于“法外之懲”，一直存在爭議。

中國政法大學(xué)教授李顯冬認(rèn)為，依法行政，越權(quán)無效，權(quán)力一定要法律明確授予。民法對于隱私權(quán)的保護(hù)為原則性保護(hù)，公開必須謹(jǐn)慎，否則就可能侵犯隱私。

蘭州大學(xué)法學(xué)院教授劉光華表示，在創(chuàng)新過程中，管理部門要保障程序合規(guī)，并明確執(zhí)法邊界。比如一些新舉措要向社會提前告知，并賦予當(dāng)事人申訴和救濟(jì)的權(quán)利；對于收集到的違法者信息，要僅限于在執(zhí)法效果追求的范圍內(nèi)使用，不可肆意擴(kuò)大。

專家建議，對于人臉識別等信息采集行為，要提前向社會進(jìn)行公告，告知公眾已進(jìn)入公共信息采集區(qū)域，違法行為將被拍攝并曝光，這樣既滿足了群眾的知情權(quán)，也起到警示提醒作用；對采集的信息，要進(jìn)行適當(dāng)技術(shù)處理，對于不宜公開的隱私，應(yīng)當(dāng)遮蔽或不予公開。

③ 解決路權(quán)沖突 避免運(yùn)動(dòng)執(zhí)法

近些年來，各地處罰“中國式過馬路”的新聞?lì)l頻見諸報(bào)端，但大多成為有去無回的“斷頭新聞”。專家指出，一陣風(fēng)的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，并不能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的常態(tài)化，其結(jié)果只能是治標(biāo)不治本。這種不確定性既傷害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更不利于公眾規(guī)則意識的建立。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期多地針對交通的整治，也隱含運(yùn)動(dòng)執(zhí)法的影子。路口文明是濟(jì)南創(chuàng)建全國文明城市的治理重點(diǎn)之一，濟(jì)南交警有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整治行動(dòng)在“創(chuàng)城”的高度去實(shí)施，力度明顯不一樣。而鹽城的“禮讓斑馬線”，也是該市推進(jìn)“創(chuàng)城”的20項(xiàng)管理措施之一。

對于治理“中國式過馬路”的諸多舉措，點(diǎn)贊同時(shí)，應(yīng)當(dāng)冷靜觀察，以觀后效。專家表示，處罰不是目的，關(guān)鍵是引導(dǎo)和規(guī)范。以前交管部門總是習(xí)慣于集中“管一陣”，過后又松懈下來。希望更多的城市能一起探討治理良方，而不是在觀望中“軟執(zhí)法”。突擊式的執(zhí)法管理雖然見效快，但去效也快。除了采取懲罰措施之外，必須要加強(qiáng)對公民的教育。

受訪專家表示，由于交通設(shè)施的設(shè)置不合理導(dǎo)致的過馬路難，往往是導(dǎo)致行人闖紅燈的更主要原因。有的城市道路路網(wǎng)規(guī)劃不合理，注重主干路建設(shè)，支路和次干路密度達(dá)不到要求，導(dǎo)致行人和非機(jī)動(dòng)車都被匯集到主干路上；有的路口紅綠燈時(shí)間分配不合理，若是按規(guī)則過馬路，就得有足夠強(qiáng)的耐心和足夠快的速度。只有綜合治理，解決好人與車“路權(quán)”沖突，才能從根本上破解“中國式過馬路”。

他山之石

■ 德國 闖紅燈有高成本

在德國，并沒有專門的交通警察，路段和交叉口的交通秩序完全靠交通信號燈和交通標(biāo)志來引導(dǎo)。

德國交通的井然有序令人印象深刻，其背后是交通參與者對交通秩序的嚴(yán)格遵守。在德國，闖紅燈的代價(jià)不僅僅是要支付一筆罰款，還會被記錄在案，信用受到影響，第二年的保險(xiǎn)費(fèi)用也相應(yīng)上漲。同時(shí)，各種貸款也會因此縮短還款時(shí)間，銀行或許還會提高闖紅燈者的貸款利率，甚至可能停止提供貸款。

此外，在柏林，市政府也對馬路信號進(jìn)行了特別的設(shè)計(jì)，為了減少行人等紅燈時(shí)間的枯燥，柏林許多路口的紅綠燈被設(shè)計(jì)成卡通小人形象。

■ 英國 多種類型人行道

在英國，為了防止行人亂闖紅燈，設(shè)計(jì)了不同種類的人行道。 在普通街區(qū)，行人需要觀察行人交通燈過馬路。在交通燈變綠的同時(shí)，會發(fā)出“嘀嘀”的聲音，并顯示綠燈倒計(jì)時(shí)，在這個(gè)時(shí)間段行人可以通過。

在交通繁忙的街道上，街道兩邊有紅綠燈控制設(shè)備，過街行人在按下按鈕后，等待紅燈變綠，行人便可通過馬路。

有的地方還設(shè)有“安全島”，即在路中間設(shè)置的一塊兩邊有障礙物的安全地帶，可以供殘疾人士或嬰兒車在過馬路途中做短暫停留，不少行人也選擇從這里通過馬路。安全島沒有信號燈，只要沒車或自認(rèn)為車速夠慢，行人就可以搶先通過。

最后一種是在學(xué)校等場所附近，會有交通疏導(dǎo)員站在路口，幫助老弱病殘過馬路。英國的交通疏導(dǎo)員有相當(dāng)大的權(quán)力，當(dāng)他們出現(xiàn)在馬路中央并揮舞標(biāo)志牌時(shí)，除了特種車輛以外的一切交通工具必須停止，讓行人先過馬路。

■ 新加坡 優(yōu)化交通體系

新加坡對交通違法行為有著明確和嚴(yán)格的處罰。

根據(jù)新加坡交通法規(guī)，不遵守交警或交通燈指示，或在人行橫道綠燈亮?xí)r不按指示方向過馬路，均為違法，警察可對行人處以20至70新元罰款。此外，如果行人所在位置50米范圍內(nèi)有人行橫道或天橋、地下通道，過馬路必須使用這些設(shè)施，否則即為違法。道路上的護(hù)欄或綠化帶等隔離設(shè)施，也禁止穿過或翻越。

當(dāng)然，在規(guī)范行人正確過馬路方面，新加坡交通法規(guī)所規(guī)定的手段遠(yuǎn)不僅僅是處罰，政府還出臺了一系列措施。

在新加坡，交通信號燈都經(jīng)過測算，科學(xué)合理設(shè)置紅綠燈等候時(shí)間，避免行人因等候時(shí)間過長而被迫闖紅燈。大路口的交通信號燈會標(biāo)出變燈剩余時(shí)間，有的還會發(fā)出不同節(jié)奏的聲音，提示行人可否通過。

此外，在新加坡的主路區(qū)和主要公交車站附近，都會設(shè)有帶涼棚的過街天橋，與公交車站連為一體，方便使用。十字路口和人行天橋、地下通道等交通設(shè)施，也減少了行人違法過馬路的行為。

本報(bào)記者 王 萌整理