從“大招”到“實招” 

——各民主黨派中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作一年間

開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是各民主黨派中央多年來第一次對專項工作進(jìn)行監(jiān)督，對拓展民主黨派民主監(jiān)督的渠道，豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式有著重要的現(xiàn)實意義。一年來，各民主黨派中央將其作為履行民主監(jiān)督職責(zé)的新抓手、新領(lǐng)域、新任務(wù)，積極探索、努力實踐，使這項開創(chuàng)性的工作成為各民主黨派中央履行參政黨職能的又一個著力點。

“現(xiàn)在雖然貧困一點，只要小孩培養(yǎng)出來就有盼頭了?！奔{猛村村民李勝華說，他家大女兒在貴州醫(yī)科大學(xué)讀書，受益于教育扶貧政策，總算日子有盼頭了。

中共木引鎮(zhèn)黨委書記楊智馬上接過李勝華的話：“針對他家，我們還采取了香豬養(yǎng)殖、特惠貸入股合作社獲取分紅等多種幫扶手段?！?/p>

這是6月14日，民革廣東省委會副主委、廣州大學(xué)副校長于欣偉率民革中央脫貧攻堅民主監(jiān)督第五調(diào)研組走進(jìn)處于麻山腹地的貴州黔南州羅甸縣木引鎮(zhèn)，對該鎮(zhèn)脫貧攻堅工作實施民主監(jiān)督的一個鏡頭。

自2016年6月各民主黨派中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會后，這樣的鏡頭就不斷在8個民主黨派對口的8個中西部省區(qū)出現(xiàn)，他們深入到貧困地區(qū)，了解脫貧攻堅工作進(jìn)程，重點就貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧等情況開展民主監(jiān)督。此舉被看做民主黨派民主監(jiān)督工作的一個“大招”。

民主監(jiān)督，是民主黨派的三項基本職能之一。各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是多年來第一次對專項工作進(jìn)行監(jiān)督，對拓展民主黨派民主監(jiān)督的渠道，豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式都有著重要的現(xiàn)實意義。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是民主黨派履行民主監(jiān)督職責(zé)的新抓手、新領(lǐng)域、新任務(wù)，這項開創(chuàng)性的工作正成為各民主黨派履行參政黨職能的又一個著力點。

搞好頂層設(shè)計 完善工作機制

各民主黨派中央對脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的重視程度非同一般。脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會后，為了更好聚合資源、統(tǒng)籌工作，各民主黨派中央均成立了由中央主席擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了工作方案，通過開展考察調(diào)研、提出意見建議、參與專項監(jiān)督評估、開展日常跟蹤督查、進(jìn)行政策宣講等多種形式，推動工作落實。

各民主黨派中央結(jié)合自身特色，對工作內(nèi)容提出了不同的要求。民革中央在工作方案中特別加入“以法治為保障，推進(jìn)村民自治、議事協(xié)商，組織群眾自覺參與扶貧開發(fā)情況”；民建中央和廣西壯族自治區(qū)共同成立脫貧攻堅民主監(jiān)督聯(lián)絡(luò)小組，建立日常聯(lián)絡(luò)長效機制；九三學(xué)社中央在實施方案中指出，今后五年九三學(xué)社中央每年圍繞一個重點主題開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。

在工作機制層面，各民主黨派中央著眼脫貧攻堅民主監(jiān)督6個方面的重點內(nèi)容，結(jié)合各自工作實際，在實踐中積極探索，創(chuàng)造性地開展工作。

民革中央組建6個調(diào)研小組，針對不同的重點問題，分頭開展調(diào)研；民進(jìn)中央在全會范圍開展了“為脫貧攻堅建一言獻(xiàn)一策”活動；農(nóng)工黨中央專門召開了專家咨詢座談會做好頂層設(shè)計，制定了技術(shù)指導(dǎo)方案，開展了3000人樣本量的問卷調(diào)查；致公黨中央探索建立了監(jiān)督模式、組織模式和信息共享模式；九三學(xué)社中央與陜西省政府出臺了專門的《會議紀(jì)要》，明確工作機制和工作職責(zé)。

深入一線 扎實調(diào)研

當(dāng)好脫貧攻堅的監(jiān)督者，前提是深入基層一線開展調(diào)研，把提出問題建立在深入調(diào)研、掌握實情的基礎(chǔ)上，對脫貧難點做出更加精準(zhǔn)的判斷。脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動以后，各民主黨派紛紛拿出“實招”，探索該項工作的不同路徑。

脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會后，各民主黨派中央立即行動起來，紛紛成立專門的脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研組，由各民主黨派中央主席或分管副主席帶隊，制定詳細(xì)工作方案，赴對口省份開展重點調(diào)研。

時任民革中央副主席、脫貧攻堅民主監(jiān)督工作小組組長何丕潔一個月內(nèi)兩次率隊赴貴陽，與中共貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部、貴州省扶貧辦等部門開展協(xié)商座談，溝通交流情況，并就民革中央、省級組織開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作實施意見進(jìn)行研究。

民建中央主席陳昌智率調(diào)研組深入廣西河池市大化瑤族自治縣雅龍鄉(xiāng)，了解脫貧攻堅工作情況。在鎮(zhèn)西村弄火屯，陳昌智坐在堂屋的小木凳上，和村民嘮起了家常：家里有幾口人、幾分地？身體狀況怎么樣？經(jīng)濟來源有哪些？貧困的原因、實際的困難是什么？怎么想辦法脫貧致富？

農(nóng)工黨中央主席陳竺赴昆明市東川區(qū)對脫貧攻堅工作開展實地調(diào)研，結(jié)合云南省情和黨派智力優(yōu)勢，部署協(xié)調(diào)中東部條件較好的16個農(nóng)工黨省級組織利用各自優(yōu)勢對口云南省16個市州做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。

各民主黨派中央集中力量，高密度開展各項工作。截至2016年底，各民主黨派中央共進(jìn)行各種座談、協(xié)商、溝通120余場（次），實地調(diào)研20余次，調(diào)研涉及60余個市州縣、100多個鄉(xiāng)村。在此過程中，聽取當(dāng)?shù)刂泄颤h委和政府及有關(guān)部門的工作情況通報，實地了解脫貧攻堅工作中存在的問題和困難。

找出問題 尋求出路

作為民主黨派的一項新任務(wù)、新職責(zé)，脫貧攻堅民主監(jiān)督如何深入開展并最終取得實效，是各民主黨派都在思考的問題。在調(diào)研和監(jiān)督的過程中，各民主黨派遇到了一些困難。但各民主黨派中央的同志依然不畏艱苦，實地考察扶貧項目，為掌握真實情況、提出意見建議而奔走。談及開展脫貧攻堅民主監(jiān)督遇到的困難，民建中央對口的廣西，民建廣西區(qū)委會主委錢學(xué)明表示：“脫貧攻堅任務(wù)重，進(jìn)度快，情況不斷變化，民主黨派參與政府工作少，掌握情況有時比較困難，不夠深入。”

在民進(jìn)中央對口的湖南省，民進(jìn)湖南省委會主委、民進(jìn)中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長謝勇也有同樣的感受。在今年兩會期間，中共湖南省委書記、省長等專門到民進(jìn)中央機關(guān)，與民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪，第一副主席羅富和，常務(wù)副主席蔡達(dá)峰等就民主監(jiān)督脫貧攻堅工作召開座談會，會上專門就如何建立高層協(xié)商機制、對接聯(lián)絡(luò)機制、重要情況通報機制等工作機制等方面進(jìn)行溝通。

臺盟中央則克服在甘肅省沒有地方組織的困難，積極與中共甘肅省委、省政府直接對接開展工作。

經(jīng)過深入調(diào)研考察和認(rèn)真研究分析，各民主黨派中央在2016年形成了調(diào)研考察報告，在貧困群眾內(nèi)生動力不足、因病致貧返貧、精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)、脫貧資金使用、產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險、易地搬遷政策落實等10余個領(lǐng)域內(nèi)，提出意見建議30余項。這些報告都與對口省份、國務(wù)院扶貧辦進(jìn)行過溝通協(xié)商。有的民主黨派中央還將一些自身關(guān)注的突出問題及建議以“直通車”的形式報中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，并得到了批示落實。

新認(rèn)識 新思考

脫貧攻堅民主監(jiān)督是各民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有益探索,并非一朝一夕就能完成。經(jīng)過一年來的實踐，各民主黨派中央對這項工作有了更深的認(rèn)識和理解。

在3月27日各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會上，民革中央主席萬鄂湘表示，民革中央要將民主監(jiān)督與參政議政和社會服務(wù)相結(jié)合，寓幫扶于監(jiān)督，在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、精神扶貧等方面幫助地方黨委政府出主意、想辦法，動員全黨力量助力貴州省堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

嚴(yán)雋琪則在民進(jìn)中央召開脫貧攻堅民主監(jiān)督工作第四次專題會上指出，在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中不當(dāng)“門外漢”，不說“外行話”，不做“虧心事”，不斷增強脫貧攻堅民主監(jiān)督的針對性和實效性，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出更大貢獻(xiàn)。

民主黨派中央脫貧攻堅民主監(jiān)督大事記

◆2016年1月29日，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春時強調(diào)，要完善民主監(jiān)督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作。

◆2016年6月21日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會，各民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。

◆2016年7月25日，習(xí)近平總書記就當(dāng)前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作聽取黨外人士意見和建議時指出，大家要堅持問題導(dǎo)向，深入所對口地方一線調(diào)查研究，通過意見、批評、建議等方式，對脫貧攻堅落實情況進(jìn)行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

◆2016年12月6日，習(xí)近平總書記在黨外人士座談會上指出，脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重，希望各民主黨派中央繼續(xù)對各項精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督，及時提出意見和建議。

◆2017年1月18日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開脫貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會，進(jìn)行經(jīng)驗交流和工作部署。

◆2017年3月27日，脫貧攻堅民主監(jiān)督工作座談會召開。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲強調(diào),要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分認(rèn)識開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的重要性，不斷增強脫貧攻堅民主監(jiān)督的針對性和實效性，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。

（記者 劉 芳 整理）