人民政協(xié)開展民主監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力,而是靠政治影響力,必須堅持從協(xié)商式監(jiān)督的要求和原則出發(fā)融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意等活動之中,綜合運用多種方式形成合力,做到在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督。

中共十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作高度重視?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》的出臺,為在新形勢下更好地履行政協(xié)民主監(jiān)督職能提供了基本遵循,為各級政協(xié)組織開展民主監(jiān)督工作指明了方向。遼寧省政協(xié)堅持全面貫徹落實黨中央的重大決策部署及省委的具體要求,緊緊圍繞遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展開展民主監(jiān)督,進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新,形成了一些經(jīng)驗和體會。

始終堅持黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),是做好民主監(jiān)督的政治保障

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),開展民主監(jiān)督,必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這是政治原則,也是政治規(guī)矩。

遼寧省政協(xié)始終堅持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展民主監(jiān)督工作,始終在黨的工作大局中謀劃和推進(jìn)民主監(jiān)督,堅決做到與省委方向一致、目標(biāo)一致。不斷完善向省委請示、報告制度,重要工作、重大事項及時向省委請示,重要建議及時向省委匯報,省政協(xié)重要民主監(jiān)督議題主動征求省委、省政府意見,重點監(jiān)督性視察計劃經(jīng)省委常委會議審議批準(zhǔn)實施,確保在省委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有序有效地開展民主監(jiān)督,保證民主監(jiān)督正確的政治方向。在履行民主監(jiān)督職能過程中,充分發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,切實擔(dān)負(fù)起堅持維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任,把握好監(jiān)督節(jié)奏和力度,及時向省委報告監(jiān)督工作進(jìn)展情況和遇到的實際問題,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠落實到政協(xié)民主監(jiān)督的全過程和各個方面。

緊緊圍繞振興發(fā)展開展工作,是做好民主監(jiān)督的重要原則

人民政協(xié)開展民主監(jiān)督,其目的就是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。人民政協(xié)要履行好民主監(jiān)督職能,必須聚焦黨和國家中心工作,著力對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監(jiān)督。

當(dāng)前,遼寧正處于扎實推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。我們始終堅持圍繞全省中心工作,主動服從、服務(wù)于遼寧振興發(fā)展大局,自覺將政協(xié)民主監(jiān)督工作放在習(xí)近平總書記新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”的明確要求中來謀劃,自覺把政協(xié)民主監(jiān)督工作放在省第十二次黨代會提出的戰(zhàn)略全局中來實施,助推黨中央重大決策部署及省黨代會確定的戰(zhàn)略目標(biāo)落地落實。我們緊密圍繞高端裝備制造業(yè)發(fā)展、簡政放權(quán)后各級政府保留的行政審批權(quán)力、大伙房水源保護(hù)、煤改電供暖等涉及遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題,組織實施年度重點監(jiān)督性視察計劃,視察報告經(jīng)主席會議討論后報省委、省政府。營商環(huán)境是關(guān)系遼寧新一輪振興發(fā)展的重大議題,省委、省政府下大力氣開展全省營商環(huán)境專項整治,并確定今年為遼寧優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年。我們聯(lián)合省、市、縣(市、區(qū))三級政協(xié)組織,對全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)情況開展專項民主監(jiān)督,全力助推營商環(huán)境的改善。

多措并舉形成合力,是加大民主監(jiān)督工作力度的有效方法

人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān),開展民主監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力,而是靠政治影響力,必須堅持從協(xié)商式監(jiān)督的要求和原則出發(fā),同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合,融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意等活動之中,綜合運用多種方式形成合力,做到在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督。

我們積極探索富有政協(xié)特色和時代氣息的民主監(jiān)督形式。一方面,充分利用協(xié)商會議、視察、調(diào)研等既有的民主監(jiān)督形式,開展真誠而不敷衍的交流、尖銳而不偏執(zhí)的批評、熱烈而不對立的討論,設(shè)身處地給黨委、政府提建設(shè)性意見。另一方面,不斷開闊視野,創(chuàng)新思路,積極拓展新的民主監(jiān)督形式。今年以來,我們進(jìn)一步強(qiáng)化了特約監(jiān)督員選派工作,制定了《遼寧省政協(xié)特約監(jiān)督員工作試行辦法》,與省政府、省法院、省檢察院協(xié)商派出民主監(jiān)督小組。

與此同時,我們創(chuàng)辦了《民主監(jiān)督專報》,重點匯總和整理政協(xié)委員在民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題,報送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。我們還借助提案、反映社情民意信息、大會發(fā)言和委員來信來訪等方式開展民主監(jiān)督,進(jìn)一步加強(qiáng)了人民政協(xié)民主監(jiān)督同其他監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)配合,較好地發(fā)揮了政協(xié)民主監(jiān)督作用。

加強(qiáng)制度體系建設(shè),是提高民主監(jiān)督科學(xué)化水平的重要前提

政協(xié)民主監(jiān)督是一種有組織、有計劃、有重點的監(jiān)督,必須健全完善組織機(jī)制和工作流程,切實加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。為了確保民主監(jiān)督有章可依、有規(guī)可循、有序開展,我們制定了委員行使民主監(jiān)督職權(quán)的保護(hù)制度,切實保障委員提出批評、發(fā)表不同意見的民主權(quán)利。在知情環(huán)節(jié)上,擴(kuò)大了黨派、界別、團(tuán)體與委員的知情范圍和參與程序,建立了重要情況通報制度,為政協(xié)委員知情明政、開展民主監(jiān)督提供幫助。在溝通環(huán)節(jié)上,建立了政協(xié)專門委員會與黨政部門對口聯(lián)系制度以及約見委員制度,保持密切聯(lián)系,經(jīng)常溝通情況、交流意見。在落實反饋環(huán)節(jié)上,建立健全了民主監(jiān)督意見建議跟蹤反饋制度,研究完善政協(xié)民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化落實的反饋機(jī)制,確保發(fā)現(xiàn)的問題事事有回音、件件有著落。今年,為深入貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》精神,我們主動配合省委制定了遼寧省加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的實施意見,進(jìn)一步明確了民主監(jiān)督形式,規(guī)范了民主監(jiān)督程序,落實了工作責(zé)任。

加強(qiáng)政協(xié)委員履職能力建設(shè),是做好民主監(jiān)督的重要基礎(chǔ)

政協(xié)委員民主監(jiān)督的能力和水平直接影響政協(xié)民主監(jiān)督的成效。我們堅持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在政協(xié)民主監(jiān)督工作的首位,組織和推動政協(xié)委員深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和人民政協(xié)理論,不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于人民政協(xié)工作的新思想新部署新要求,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決從思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

我們制定了《省政協(xié)委員工作兩年推進(jìn)計劃》,每年都分專題舉辦委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,以“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”,樹立“親”“清”新型政商關(guān)系,知國情知省情等為議題開展專題培訓(xùn)和講座,積極為委員開展民主監(jiān)督搭建多種平臺,著力完善委員履職激勵約束機(jī)制,引導(dǎo)委員牢固樹立“公、和、誠、實”理念,秉持公心開展監(jiān)督,做到堅持真理、敢于擔(dān)當(dāng);和合包容開展監(jiān)督,做到增進(jìn)共識、凝心聚力;坦誠相見開展監(jiān)督,做到有效溝通、相互理解;實事求是開展監(jiān)督,做到找準(zhǔn)癥結(jié)、破解問題。引導(dǎo)委員在學(xué)習(xí)和開展民主監(jiān)督實踐過程中,不斷提高政治把握能力,堅定理想信念,增進(jìn)政治認(rèn)同,提高運用科學(xué)理論分析判斷形勢,運用法治思維和法治方式研究解決問題的能力和水平;不斷提高調(diào)查研究能力,堅持問題導(dǎo)向,深入實際摸清真實情況,善于用實例、數(shù)據(jù)等作支撐開展監(jiān)督,努力使民主監(jiān)督的對策建議有的放矢、切中要害;不斷提高聯(lián)系群眾能力,創(chuàng)新群眾工作方法,暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道,發(fā)揮好橋梁紐帶作用;不斷提高合作共事能力,發(fā)揚求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng),貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則,尊重和包容不同意見的存在和表達(dá),以民主的作風(fēng)團(tuán)結(jié)人,做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

重視和加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督理論與實踐探索,是推動人民政協(xié)事業(yè)不斷取得新發(fā)展的內(nèi)在要求,也是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們將在總結(jié)以往經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,更加扎實地開展民主監(jiān)督工作,為推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻(xiàn)。

(作者系全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)主席)