新華社北京６月２９日電題：強(qiáng)化監(jiān)督，夯實(shí)制度體系——新的偉大工程之制度建設(shè)篇

新華社記者羅爭(zhēng)光

日前，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出到建黨１００周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署，大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、不斷創(chuàng)新，一張從嚴(yán)管黨治黨的制度網(wǎng)絡(luò)越織越密。

統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推進(jìn)——黨的法規(guī)制度體系不斷完善

完善以“１＋４”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度４大板塊。

《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

治國(guó)有常，治黨重綱。黨的十八大以來(lái)，中央不斷加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度，出臺(tái)或修訂近８０部黨內(nèi)法規(guī)，超過(guò)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的４０％。

立柱架梁，重大制度建設(shè)成果不斷推出——

２０１６年１０月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程。

“這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重大制度創(chuàng)新。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

２０１７年３月１日起，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》正式施行。一年多以前，《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》于２０１５年１２月２５日起施行。兩部條例，一部是建立７０多年的黨組制度首次立規(guī)，一部是實(shí)施近２０年的地方黨委工作條例首次修訂。

選賢任能，黨的組織建設(shè)明晰導(dǎo)向——

凈化政治生態(tài)，重在選人用人。

２０１５年７月，中央印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。２０１６年，江西南昌有６名縣級(jí)干部因考核成績(jī)不佳調(diào)整了工作崗位。

領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，動(dòng)了真格。截至２０１６年底，全國(guó)已依規(guī)調(diào)整縣處級(jí)以上干部１．７萬(wàn)多人，其中中管干部９４人，“能者上、庸者下、劣者汰”成為鮮明導(dǎo)向。

為推動(dòng)形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境，中央近年來(lái)修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例》、印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》、修訂印發(fā)《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》……逐步形成了從嚴(yán)治吏、嚴(yán)格干部選拔任用的完整環(huán)節(jié)。

直面問(wèn)題，制度建設(shè)網(wǎng)絡(luò)越織越密——

２０１３年２月初，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示要求堅(jiān)決整治。９個(gè)月后，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》印發(fā)施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

以此為引領(lǐng)，從預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車到因公臨時(shí)出國(guó)、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等，一系列制度框架織起了厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的制度之籠。

大膽探索、與時(shí)俱進(jìn)——管黨治黨體制機(jī)制不斷創(chuàng)新

今年３月１７日，浙江杭州上城區(qū)監(jiān)委將一份《立案審批表》送到區(qū)委書(shū)記的案頭。審批表上的涉案人員余某并非黨員且級(jí)別較低，但這卻是浙江省國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)的第一例監(jiān)察留置措施。

２０１６年１１月，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。

２０１６年１２月２５日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)相關(guān)決定，為這一重大改革提供了法治保障。

據(jù)浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革后，浙江省紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)１３個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)省直單位和１１個(gè)市的日常監(jiān)督；執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法線索的初步核實(shí)和立案審查，沒(méi)有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實(shí)行一事一交辦、一案一受理。

與監(jiān)察體制改革相似，巡視工作探索同樣是黨的十八大以來(lái)大膽探索、填補(bǔ)空白的重大制度創(chuàng)新舉措。

２０１５年８月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實(shí)施。

從首輪巡視探索“三個(gè)不固定”到第三輪巡視首次探索開(kāi)展專項(xiàng)巡視，從第六輪巡視開(kāi)始探索分類專項(xiàng)巡視到第九輪巡視首次開(kāi)展“回頭看”、殺出“回馬槍”……巡視“劍法”年年創(chuàng)新，發(fā)揮了強(qiáng)有力的震懾作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，５０％以上是根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索查處的。

截至２０１７年４月底，根據(jù)巡視移交問(wèn)題線索，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案廳局級(jí)干部１２２５人，縣處級(jí)干部８６８４人。

２０１７年５月，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。

以上率下、落地生根——全面從嚴(yán)治黨成效充分彰顯

善治貴有良法，良法貴在執(zhí)行。

《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求，要提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，要堅(jiān)持以上率下，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則、嚴(yán)格要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央一手抓法規(guī)制度完善，一手抓有效落實(shí)，多措并舉讓鐵規(guī)發(fā)力。

以上率下，黨內(nèi)法規(guī)制度成為黨員干部的“必修課”——

２０１６年４月，“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育工作座談會(huì)召開(kāi)，從中央到地方，全體中共黨員把黨章黨規(guī)作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。一年來(lái)，所有的黨支部普遍開(kāi)展專題學(xué)習(xí)討論４次以上，黨小組普遍做到１至２個(gè)月進(jìn)行１次集中學(xué)習(xí)。

２０１７年４月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是推進(jìn)思想建黨、組織建黨、制度治黨的有力抓手，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程，要堅(jiān)持不懈抓下去。

及時(shí)解讀，推動(dòng)制度精神精準(zhǔn)執(zhí)行——

既要立法，也要講法。２０１５年７月，中央印發(fā)第一部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作進(jìn)行全面規(guī)范，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施。

同時(shí)，中央堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)能公開(kāi)盡量公開(kāi)，同時(shí)加大宣傳解讀力度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》頒布后，中央辦公廳在１７個(gè)省區(qū)市和中央單位培訓(xùn)２萬(wàn)余人；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》修訂出臺(tái)后，中組部連續(xù)舉辦１２期培訓(xùn)班，赴各地開(kāi)展條例輔導(dǎo)近２００場(chǎng)次。

強(qiáng)化督察，黨的建設(shè)制度改革落地生根——

隨著黨的制度建設(shè)不斷深入，督察落實(shí)的舉措也持續(xù)跟進(jìn)。

２０１５年，中央對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》和《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》兩個(gè)文件落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)督察，從加強(qiáng)對(duì)“一把手”用人權(quán)的監(jiān)督、嚴(yán)把干部廉政關(guān)等５個(gè)方面提出改進(jìn)措施。２０１６年，中央又對(duì)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》等文件落實(shí)情況開(kāi)展了督察。

督察工作牢牢牽住問(wèn)責(zé)的“牛鼻子”，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為，制度管黨治黨的效用越來(lái)越顯著。

功成非一朝一夕。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，黨的建設(shè)新的偉大工程也將積跬步以至千里，層層深入、扎實(shí)推進(jìn)，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力提供堅(jiān)強(qiáng)法規(guī)制度保證。（完）