黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作,將其擺到治國理政的重要位置。通過加大投入、創(chuàng)新方式,近年來我國扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就。同時也必須看到,脫貧攻堅的形勢依然嚴峻,特別是現(xiàn)有貧困人口的貧困程度更深、脫貧難度更大。實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標,必須加快改革步伐,為精準扶貧、精準脫貧營造良好制度環(huán)境。

深化收入分配制度改革,增加低收入者收入。改革開放以來,我國不斷推進收入分配制度改革,初步建立了與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度。當前,我國已經(jīng)進入脫貧攻堅關(guān)鍵階段,按照黨的十八大提出的千方百計增加居民收入的戰(zhàn)略部署,應(yīng)著眼于縮小收入差距繼續(xù)深化收入分配制度改革。具體而言,初次分配既要注重效率、又要注重公平,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,維護勞動收入的主體地位;再分配要更加注重公平,提高公共資源配置效率,縮小收入差距。同時,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用,努力增加低收入者收入。

完善社會保障體系,讓兜底作用更牢靠。近年來,我國社會保障力度不斷加大,各地陸續(xù)提高了養(yǎng)老、最低生活保障等標準,貧困縣和集中連片特困地區(qū)也努力做到“應(yīng)扶盡扶”和“應(yīng)保盡保”,社會保障體系的兜底作用日益突出。經(jīng)過努力,按現(xiàn)行標準計算的農(nóng)村貧困人口到2016年末還有4000多萬人,其中不少是完全或部分喪失勞動能力的貧困人口。黨中央決定將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍,實行社保政策兜底脫貧。為了更好發(fā)揮社會保障對扶貧的作用,可通過實行最低繳費檔次和代繳費用等方式,促進農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險;通過提供補助、加大醫(yī)療救助等方式,提高貧困人口醫(yī)療保障水平;通過加強基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè),提升貧困地區(qū)勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)能力。

推進教育制度改革,阻斷貧困代際傳遞。教育是擺脫貧困的重要途徑之一,能有效阻斷貧困代際傳遞。近年來,我國先后實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費補助生活費、高校貧困地區(qū)定向招生計劃等,努力為貧困地區(qū)孩子的發(fā)展插上飛翔的翅膀。但仍需看到,我國貧困地區(qū)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高教育等方面還存在不同程度的短板。充分發(fā)揮教育在扶貧中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,需要進一步加大對貧困地區(qū)的教育投入,發(fā)展學(xué)前教育,鞏固提高義務(wù)教育,普及高中階段教育,使貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平得到顯著提高;為貧困學(xué)生提供從入學(xué)到畢業(yè)的全程資助,不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。

健全精準識別機制,為精準施策夯實基礎(chǔ)。精準識別貧困人口是精準施策的前提。習(xí)近平同志指出,要“深入實施精準扶貧、精準脫貧,項目安排和資金使用都要提高精準度,扶到點上、根上,讓貧困群眾真正得到實惠”。目前,貧困人口識別還存在一定程度的不精準問題。因此,應(yīng)加強對扶貧對象的動態(tài)管理,持續(xù)跟蹤扶貧效果,做到貧困戶有進有出;完善貧困縣退出機制,對貧困縣在一定時間內(nèi)實行“摘帽不摘政策”,形成“早摘帽早有好處”的導(dǎo)向;完善相關(guān)規(guī)章制度,加大對冒名頂替的非貧困人口、非貧困縣的懲罰力度。

(作者:周曉桂 天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院)