中新網(wǎng)北京7月4日電 題：砍掉12%法官 最高法員額制改革嚴(yán)把遴選入口關(guān)

記者 馬學(xué)玲

“忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公……”3日上午，最高人民法院首批367名員額法官舉行向憲法宣誓儀式。

這367人，是從最高法院417名報名參加遴選的法官中脫穎而出的，差額率達(dá)到12%。事實上，最高法現(xiàn)有法官達(dá)到642人。

從全體642名法官，到報名參加遴選的417人，再到提請審議的387人，直至今日最終入額的367人，在今次改革中，最高法法官遴選委員會嚴(yán)把入口關(guān)，備受輿論關(guān)注。

什么是法官員額制改革？

——“一塊最難啃的硬骨頭”

什么是入額法官？這得從法官員額制改革說起。

中共十八屆三中、四中全會之后，以司法責(zé)任制為核心的四項基礎(chǔ)性改革試點正式拉開帷幕。其中，建立和完善司法人員分類管理制度，被認(rèn)為是司法體制改革的一大“重頭戲”。

所謂人員分類管理改革，就是將法院工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，各類別人員各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其所，其中核心的內(nèi)容是法官員額制改革。

因法官員額制改革是對法院工作人員利益格局的重新“洗牌”，涉及每一位干警的切身利益，是一場動自己“奶酪”的硬仗，因此被視為本輪司法體制改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。

最高法如何啃“硬骨頭”？

——從嚴(yán)掌握、寧缺毋濫

今年5月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院正式啟動司法責(zé)任制等綜合改革試點工作，并以開展首批員額法官選任工作拉開了綜合改革的大幕。

在這場硬仗中，最高法是如何動自己“奶酪”的？

3日舉行的新聞發(fā)布會上，最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新連用四個“從嚴(yán)”描述：從嚴(yán)控制員額比例，從嚴(yán)設(shè)置員額崗位，從嚴(yán)限定入額標(biāo)準(zhǔn)和條件，從嚴(yán)規(guī)范入額方式，不搞論資排輩，不搞平衡照顧。

“我們將員額比例控制在編制數(shù)額的30%以內(nèi)，員額法官崗位均配置到一線辦案部門，綜合部門不設(shè)員額崗位。對入額人選要求應(yīng)為審判員或具有8年以上法律工作經(jīng)歷的助理審判員，突出實績導(dǎo)向和辦案能力?！毙旒倚抡f。

不做“橡皮圖章”

——法官遴選委員會嚴(yán)把入口關(guān)

為把好入額法官的入口關(guān)，最高法院成立了由中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門代表、社會代表、專家代表、法官檢察官代表組成的法官遴選委員會，從專業(yè)角度對入額人選進(jìn)行審核評議，并對差額人選不預(yù)設(shè)比例，進(jìn)一步強(qiáng)化遴選委員會的專業(yè)把關(guān)作用。

“我本人就是最高人民法院法官遴選委員會的委員，我以我的親身經(jīng)歷告訴大家，遴選委員會不是走形式、也不是橡皮圖章?！泵鎸Υ笈襟w，徐家新如此現(xiàn)身說法。

徐家新特別提到“入額法官只減不增”的做法，即經(jīng)過遴選委員會審議通過的人選，在黨組審議時，黨組只能做減法不能做加法，就是要充分尊重遴選委員會的審議結(jié)果，保證遴選委員會的權(quán)威性。

“在最高法院這次法官員額制改革中，我們提交給遴選委員會審議的人員一共387人，遴選委員會的委員花了整整一天時間分五輪次進(jìn)行了審議，淘汰了17人，差額率4.4%。最后，在提交最高法院黨組審議時又淘汰3人，最終入額法官367人?！毙旒倚抡f。

會影響法院隊伍穩(wěn)定性么？

——改革平穩(wěn)有序，取得較好效果

按照中央要求，法官員額比例應(yīng)該控制在中央政法專項編制39%以內(nèi)。經(jīng)過遴選，有一批法官被選拔出來，自然會有一批法官不能入額。譬如，最高法院現(xiàn)有法官642人，只選了367人入額。而從更大的范圍來講，全國法官人數(shù)是21萬多人，這次入額是12萬。為此，外界不僅疑問：這是否會影響法院隊伍的穩(wěn)定性？

最高人民法院政治部組織人事部部長孔玲解釋稱，在這種情況下，如何按照好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的原則，從嚴(yán)從實做好選任，通過非常嚴(yán)格的程序，真正把能力強(qiáng)、水平高、實績突出的同志選拔出來，這是做好隊伍穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

孔玲表示，總結(jié)全國法院員額制改革，有三點值得借鑒，一是入額標(biāo)準(zhǔn)公平、公正，二是入額程序公開透明，三是思想政治工作貫穿全過程。

“工作過程中我們對一些重要節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們非常關(guān)注淘汰人選的思想情況，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，化解這些人的不良情緒?！?/p>

孔玲說，通過上述措施，全國四級法院員額制改革平穩(wěn)有序進(jìn)行，已經(jīng)全部完成，取得了比較好的效果。

未入額，有何影響？

——不能獨立辦案，津補(bǔ)貼保持不變

那么，沒有入額的法官如何安置？有何激勵機(jī)制？

徐家新介紹稱，目前，實踐中大體有四種渠道進(jìn)行安置分流：一是轉(zhuǎn)任為法官助理，繼續(xù)在審判業(yè)務(wù)部門協(xié)助員額法官辦案；二是轉(zhuǎn)任司法行政人員，到綜合部門工作；三是一些年齡較大的法官從事案件評查、訴前調(diào)解等工作；四是交流到其他黨政部門。

“各級法院對未入額法官要加快安置步伐，更不得以辦案任務(wù)重為由讓他們獨立辦案，這一點態(tài)度是明確的，也是不動搖的?！?/p>

徐家新說，這次沒有入額的法官在下次員額空缺遴選法官時，如果符合入額條件，他們還可以參加遴選入額。所有未入額法官，他們原來享有的法官資格以及津補(bǔ)貼保持不變。

“法官入額，不是頭銜和待遇，不等于終身入額，不能‘一入了之’?！?/p>

徐家新特別指出，入額法官考核不過關(guān)、作風(fēng)不過硬的要退出員額，形成“能進(jìn)能出”“能者上，不勝任者讓”的正確導(dǎo)向。