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推進(jìn)改革 徐 駿作（新華社發(fā)）

23天后，2014年1月22日，一個(gè)史無前例的嶄新會(huì)議——第一次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議走進(jìn)民眾視野。當(dāng)時(shí)，距離全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間。截止到今年6月26日，這一會(huì)議已召開36次，距離“改革任務(wù)”完成還有3年半時(shí)間，“賽程”過半。2013年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平親任組長。

站在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，回望和觀察全面深化改革的一個(gè)重要途徑是——梳理歷次中央深改組會(huì)議。這一會(huì)議，被視為透視中國改革方向和重點(diǎn)的窗口。日趨規(guī)律化為每月一次的這一會(huì)議，一抓統(tǒng)籌，二抓方案，三抓落實(shí)，四抓調(diào)研，使中國各領(lǐng)域改革不斷提速、落實(shí) 。

改革是最大的熱詞

梳理36次中央深改組會(huì)議新聞通稿，不難發(fā)現(xiàn)，改革、制度、發(fā)展、落實(shí)、機(jī)制、人民群眾、體制、試點(diǎn)、管理、責(zé)任、服務(wù)、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、司法、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、依法等位居高頻詞前列。

“改革”一詞頻次遙遙領(lǐng)先，共出現(xiàn)1280次，遠(yuǎn)超排序第二的制度（276次）。這充分體現(xiàn)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，即“要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位”。通過歷次中央深改組會(huì)議，習(xí)近平總書記把握大局、審時(shí)度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)。

“制度”一詞出現(xiàn)的頻次位居第二。與“制度”相關(guān)的“機(jī)制”“體制”（分別208次、193次），也都屬于排行靠前的高頻詞。可見，中央深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)和部署的改革動(dòng)作，注重完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革和創(chuàng)新，而非細(xì)枝末節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)。題中之義，全面深化改革“涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度方方面面”。

“發(fā)展”和“落實(shí)”的出現(xiàn)頻次也較高，分別為238次、232次，充分體現(xiàn)中央深改組會(huì)議求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效作風(fēng)。全面深化改革的目的是發(fā)展，顯而易見“各項(xiàng)改革任務(wù)都能堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向”。空談?wù)`國，實(shí)干興邦。中央深改組第一次會(huì)議上，習(xí)近平即強(qiáng)調(diào)，“要抓落實(shí)，三中全會(huì)各項(xiàng)具體改革舉措，要有時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，以多種形式督促檢查，指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任”。

“人民群眾”一詞（以及“人民”“群眾”），在多次會(huì)議中被反復(fù)提及。這反映了中央深改組會(huì)議重視維護(hù)人民群眾切身利益，以增強(qiáng)群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到“人民有所呼、改革有所應(yīng)”。正如習(xí)近平在中央深改組第四次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，“讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力”。

其他高頻詞，有的體現(xiàn)改革原則和導(dǎo)向，如“依法（89次）”“創(chuàng)新（142次）”等；有的強(qiáng)調(diào)改革落實(shí)的方法，如“統(tǒng)籌（110次）”“試點(diǎn)（191次）”“督察（74次）”等；有的則涉及改革重點(diǎn)領(lǐng)域，如“司法”“經(jīng)濟(jì)”“企業(yè)”“生態(tài)”等。其中，“司法（102次）”“經(jīng)濟(jì)（96次）”“企業(yè)（109次）”“生態(tài)（106次）”等高頻詞反映了3年多來，中央深改組最為關(guān)注的改革重點(diǎn)領(lǐng)域。

注重群眾獲得感    

中央深改組36次會(huì)議新聞通稿中，人民群眾（包含“人民”、“群眾”）一詞被大量提及，“以人民為中心”通過改革落到實(shí)處。正如2016年4月18日，習(xí)近平在中央深改組第二十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”

據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，中央深改組會(huì)議審議的約260份文件中，有約70件直接涉及社會(huì)民生。這些文件涵蓋教育、醫(yī)療、戶籍、環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧等多個(gè)方面。既有《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》等宏觀層面政策文件，也有諸如《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》等微觀層面的指導(dǎo)意見。網(wǎng)友評(píng)價(jià)：“（這些改革）無不著眼于補(bǔ)短板、解疾苦、釋紅利，著力于對(duì)接民眾所需、民心所盼，凸顯出問題導(dǎo)向、民生至上、靶向施策改革新思維。”

從改革議題看，“司法”“經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)”等高頻詞反映了中央深改組會(huì)議討論較多的議題。歷次中央深改組會(huì)議涉及的改革主題中，司法改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育改革、戶籍制度改革、生態(tài)文明體制改革都是輿論最為關(guān)注的領(lǐng)域，也都涉及公眾切身利益。

法治是歷次會(huì)議中常涉及的思維方式，也是討論較多的改革議題。僅2015年，中央深改組會(huì)議就審議了22個(gè)司法改革文件，占到全年審議通過的文件數(shù)量的1/3。圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等方面，司法體制改革在不同層次上推開，司法權(quán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向著依法獨(dú)立公正行使邁進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)同為輿論重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭，對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用”。國企改革、金融改革、財(cái)稅體制改革與此相關(guān)，關(guān)注度同樣相對(duì)較高。三年多來，中央深改組會(huì)議在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域破題諸多改革項(xiàng)目，在價(jià)格改革、金融體制改革、財(cái)稅體制改革、國企改革、農(nóng)村土地制度改革等領(lǐng)域出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。

習(xí)近平多次傳達(dá)“綠水青山就是金山銀山”理念。生態(tài)文明體制改革是中央深改組會(huì)議推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。36次中央深改組會(huì)議審議的文件，涉及環(huán)境保護(hù)和治理的文件約32個(gè)。近年，中國出臺(tái)了史上最嚴(yán)格的環(huán)保制度，推出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，全面推行河長制等。中央深改組還通過了省以下環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理的試點(diǎn)方案，利于減少環(huán)保機(jī)構(gòu)受到的不必要干擾。

善于統(tǒng)籌兼顧    

中央深改組第一次會(huì)議上，習(xí)近平就提出“一要抓統(tǒng)籌”：既抓住重點(diǎn)也抓好面上，既抓好當(dāng)前也抓好長遠(yuǎn)，處理好重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌工作。這與十八屆三中全會(huì)要求呼應(yīng)：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

歷次中央深改組會(huì)議通稿中，多次出現(xiàn)“試點(diǎn)”“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“統(tǒng)籌兼顧”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“統(tǒng)籌銜接”“統(tǒng)籌落實(shí)”等詞。這表明中央深改組在推進(jìn)改革的過程，從大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧。如談及“試點(diǎn)”，習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，“試點(diǎn)工作要在中央層面頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)下進(jìn)行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵(lì)試點(diǎn)地方積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”。

此外，“制度”“機(jī)制”“體制”的多次出現(xiàn)表明，中央深改組會(huì)議推進(jìn)的不少改革立足于頂層設(shè)計(jì)，注重制度創(chuàng)新，從根本上解決問題。例如，《深化科技體制改革實(shí)施方案》利于打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能；《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》對(duì)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。

中央深改組設(shè)立了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等6個(gè)專項(xiàng)小組，涵蓋了全面深化改革的方向和領(lǐng)域。三年多來，中央深改組圍繞這6大主要方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，不同時(shí)期，突出不同改革重點(diǎn)。正如2016年1月11日中央深改組第二十次會(huì)議指出：“要加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域改革的全面評(píng)估，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來，排出優(yōu)先序，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮好支撐作用。”

從中央深改組審議的文件話題和數(shù)量來看，改革進(jìn)程呈現(xiàn)既循序漸進(jìn)又不斷加速趨勢，審議文件數(shù)量從少到多。2014年審議通過37個(gè)文件，確定80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)；2015年審議通過65個(gè)文件，確定101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)；2016年審議通過96個(gè)文件，確定97個(gè)年度重點(diǎn)改革任務(wù)和128個(gè)其他改革任務(wù)。

從歷次中央深改組會(huì)議審議通過的文件和強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)來看，不同時(shí)期和階段，改革重點(diǎn)不同，進(jìn)程也有所不同。早期，中央深改組會(huì)議以宏觀層面的政治、黨建、市場經(jīng)濟(jì)改革為主。這一階段，重在“夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁”。2015年上半年以來，改革重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到相對(duì)具體的操作層面，改革步伐加速。2016年8月30日，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期”。

注重落實(shí)和督察

抓而不實(shí)，等于不抓。歷次中央深改組會(huì)議中，“落實(shí)”“督察”常是習(xí)近平謀劃改革、推進(jìn)改革的重要關(guān)鍵詞。

中央深改組已經(jīng)召開的36次會(huì)議通稿中，“落實(shí)”一詞出現(xiàn)232次，平均每次會(huì)議超過6次。改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸?！霸绞侨蝿?wù)重、困難大，越要知難而進(jìn)、迎難而上?！?/p>

3年多來，中央深改組會(huì)議推動(dòng)的每項(xiàng)改革舉措，大都落地即見效。例如，2014年8月，中央深改組第四次會(huì)議審議通過《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，推動(dòng)全國大量媒體的融合進(jìn)程。以人民日?qǐng)?bào)社為例，融合成效明顯，目前每天覆蓋6.35億用戶，其中人民日?qǐng)?bào)微信粉絲量超千萬，刊發(fā)文章的閱讀量篇篇“10萬＋”。

誰來抓落實(shí)？要明晰責(zé)任。一方面，一把手很關(guān)鍵。正如習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)：“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，撲下身子，狠抓落實(shí)。”

另一方面， 一些具體改革，要落實(shí)到人。以《關(guān)于全面推行河長制的意見》為例，意見明確指出，要加強(qiáng)對(duì)河長的績效考核和責(zé)任追究，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。再如，關(guān)注《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。要加快形成中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。

不難發(fā)現(xiàn)，中央深改組會(huì)議對(duì)各項(xiàng)改革工作的責(zé)任主體，作出了詳細(xì)的規(guī)定和明確要求，形成了上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，為改革的落實(shí)提供了有力的保障。

落實(shí)責(zé)任，督察是重要手段。在中央深改組第五次會(huì)議上，習(xí)近平指出，“要調(diào)配充實(shí)專門督察力量，開展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里?！钡谌拇螘?huì)議上，他強(qiáng)調(diào)：“督察是抓落實(shí)的重要手段”、“要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效”。

在中央深改組已經(jīng)召開的36次會(huì)議的公告中，“督察”一詞共出現(xiàn)了74次，足見中央對(duì)于改革督察工作的重視。